В развитие темы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мне попался на глаза отчет проверки, проведенной Счетной палатой РФ в 2025 году, целью которой была оценка мероприятий фактического предоставления жилья детям.
Региональные и федеральный бюджеты для приобретения жилья
Списки для получения детьми-сиротами благоустроенного жилья из специализированного жилищного фонда по договорам найма формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Чаще всего этим органом выступает региональное министерство (департамент) образования и науки.
По средством межбюджетных трансфертов, регион перечисляет в бюджет города, в котором живут дети-сироты субвенцию, а город предоставляет жилье на эти деньги.
Субвенции формируется за счет средств бюджета субъекта РФ, плюс субсидия из федерального бюджета в размере 10 млн ₽. Так сложилось, что средства федерального бюджета осваиваются в полном объеме, а региональные не в полном.
Задолженность государства в обеспечении жильем детей сирот
Если брать усредненные показатели по стране, то задолженность государства перед детьми-сиротам снижается, но есть отличившиеся регионы, такие как Челябинская или Тверская области.
Проверка показала, что с 1 января 2023 года по 1 июля 2025 года численность детей-сирот, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями, в целом по стране снизилась на 5,6 % – со 190,8 тыс. до 180,1 тыс. человек. В 2023 году жильем было обеспечено 37,5 тыс. детей-сирот, в 2024 году – 38 тысяч. Однако сокращение задолженности характерно не для всех регионов.
Жилищный сертификат для детей-сирот
Право получения было закреплено законодательно в августе 2023 года. Не вдаваясь в подробности действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, сразу перехожу к сути. Размер этого сертификата не может быть менее из расчета минимальной площади в 33 кв.м и стоимость 1 кв.м, установленного Минстроем России и на первый квартал 2026 года размер составляет 116 427 ₽/кв.м. Итого, минимальный размер составляет:
33 кв.м * 116 427 ₽/кв.м = 3 842 091 ₽.
В настоящее время стоимость определяется по единому нормативу Минстроя России исходя из средней рыночной цены 1 кв. м жилья в целом по региону. В результате в большинстве муниципальных образований стоимость сертификата значительно превышает стоимость приобретения жилья (в среднем на 30 %). В связи с этим Счетная палата РФ предложила Правительству РФ скорректировать действующую методику и предоставить возможность использовать при расчете показатель среднерыночной стоимости 1 кв. м жилья, дифференцированный по муниципальным образованиям региона. По оценке контрольного ведомства, это позволит сократить бюджетные расходы на предоставление жилья детям-сиротам (до 30 % ежегодно) и дополнительно обеспечить жильем около 500 детей-сирот.
Условия получения жилищного сертификата
Жилищный сертификат – это что-то вроде привилегии и для его получения нужно соблюсти ряд требований закона. Претендент должен предоставить сведения о своих доходах за последний год, который не может быть менее прожиточного минимума, должно исполниться 23 года, и не должен: быть судимым или привлекаться к уголовной ответственности за умышленнные преступления, алко- или наркозависимым, с психическими расстройствами, иметь долги перед бюджетом (налоги и сборы), быть в тяжелой жизненной ситуации, требующей помощи в ее преодолении.
Для тех, кто не подходит под эти требования, не лишены права на жилое помещение, но только в порядке очереди получения квартиры в том городе, в котором проживали до наступления совершеннолетия.
Как было установлено в ходе проверки, снижению жилищной задолженности в регионах во многом способствовало развитие практики предоставления детям-сиротам специальных выплат для самостоятельного приобретения жилья – так называемых жилищных сертификатов.
Если в 2022 году этот механизм применялся в 41 регионе, то в 2025 году уже в 65. Число детей-сирот, обеспеченных жильем с помощью сертификатов, в 2023-2024 годах в среднем составляло около 9 тыс. человек (24 % общего количества детей-сирот, получивших жилье в данный период).
Преимущество такого сертификата – это покупка любого жилья на территории РФ, а также погашение ипотечного кредита. В приоритетном порядке его могут получить участники СВО, а также семьи, которые уже приобрели жилье в ипотеку с участием материнского капитала.
Неисполнение решений судов
Позитивная динамика наблюдается в целом по стране и в этом вопросе. Не исполненных судебных решений на начало 2025 года оставалось 24 тысячи, что на 28% ниже, чем на начало 2023 года. За 2023 и 2024 годы Челябинская, Тверская, Оренбургская области и Алтайский край выплатили порядка 40 млн ₽ судебных штрафов и исполнительских сборов, когда эти деньги могли быть направлены на предоставление жилых помещений детям-сиротам.
Ссылка на отчет Счетной палаты РФ