В Швейцарии активизировалось лобби, выступающее за вступление страны в Евросоюз, заявили «Известиям» в парламенте конфедерации. Это происходит на фоне расширения связей ЕС и Берна, в частности подписания нового пакета двусторонних соглашений Bilaterals III. В МИД страны, впрочем, заверили, что планов присоединяться к блоку нет. Параллельно о евроинтеграции вновь заговорили и в Исландии, где референдум по этому вопросу могут провести уже в 2026 году. Эксперты объясняют тенденцию стремлением европейских стран к консолидации в условиях вызовов, связанных с политикой США. Москва сейчас с большей настороженностью относится к расширению ЕС, прежде всего из-за милитаризации этого объединения.
В Швейцарии обсуждают вступление в ЕС
Дискуссии о вступлении в Евросоюз активизировались в Швейцарии в связи с подписанием нового пакета соглашений между Берном и ЕС (Bilaterals III). Правительство конфедерации рассчитывает внести его на ратификацию в парламент в марте 2026 года.
— Оно (проевропейское лобби. — Ред.) всегда активизируется, когда приближается решающее голосование, — заявил «Известиям» депутат парламента от крупнейшей в стране Швейцарской народной партии Жан-Люк Аддор.
После ратификации в парламенте Bilaterals III вынесут на референдум. Он ожидается не раньше 2027 года, причем его окончательные параметры еще предстоит определить законодателям. По словам Аддора, подобное давление закономерно усиливалось в 2001 году, когда швейцарцы голосовали по вопросу о начале переговоров о вступлении в ЕС, и снова в 2019 году — во время дискуссии о принятии оружейной директивы Евросоюза.
— Каждый раз, когда ставки высоки, давление усиливается. Сегодня наблюдается та же закономерность, — подчеркнул депутат.
При этом в МИД Швейцарии заверили, что последние договоренности — лишь продолжение двустороннего подхода, который Берн практикует десятилетиями.
— Швейцария не намерена вступать в Европейский союз. Она стремится стабилизировать и развивать отношения с ЕС и продолжать двусторонний формат сотрудничества через новый пакет соглашений, — сообщили «Известиям» во внешнеполитическом ведомстве.
Bilaterals III охватывает обновление документов по авиаперевозкам, наземному транспорту, свободе передвижения лиц и взаимному признанию стандартов. Также предусмотрены новые договоренности в сфере электроэнергетики, безопасности пищевой продукции и здравоохранения. Документ закрепляет участие Швейцарии в программах ЕС и создает формализованные механизмы урегулирования споров. По сути, Берн пытается сохранить доступ к европейскому рынку, не переходя к полноценному членству.
Экономическая подоплека здесь очевидна: Еврокомиссия оценивает двустороннюю торговлю товарами в €328 млрд по итогам 2024 года, а услугами — в €245 млрд за 2023 год. Швейцария — четвертый по величине торговый партнер ЕС и третий крупнейший инвестор. Именно поэтому стабилизация отношений на основе проверенного двустороннего подхода остается приоритетом правительства, отметили в МИД страны. Однако во внутренней политике Швейцарии для обоснования сближения с ЕС всё чаще используются манипуляции.
— Повторяется один и тот же аргумент: изоляция, экономическая катастрофа, потеря благосостояния, если Швейцария не будет дальше сближаться с ЕС. Создается атмосфера срочности. Тон из Брюсселя часто подается как «альтернативы нет». Эта риторика затем распространяется и внутри Швейцарии, — пояснил Аддор.
Давление осуществляется и через институциональные рычаги. Наглядным примером стала директива ЕС по оружию: после терактов в Европе Брюссель потребовал от Берна ужесточить внутреннее законодательство, пригрозив исключением из Шенгенской зоны. Есть и структурное измерение: большинство старших офицеров Швейцарии проходят обучение за рубежом, в учреждениях ЕС или США, в рамках структур НАТО — и очень редко за их пределами.
— С технической точки зрения это понятно. Но это неизбежно формирует стратегическую культуру: возникают сети контактов, общие ориентиры, общие доктрины, — заключил депутат.
Евросоюз действительно в последние годы всё больше напоминает военный блок. Существуют масштабные программы перевооружения. Флагманский план «Перевооружить Европу» предполагает мобилизацию более €800 млрд (включая кредитный механизм SAFE на €150 млрд) для совместных оборонных закупок к 2030 году. Российские официальные лица неоднократно заявляли, что Евросоюз занимается активной милитаризацией. В частности, по словам главы МИД РФ Сергея Лаврова, в Европе «не скрывают планов по подготовке к войне с Россией».
Подобные программы относятся к сферам общей внешней политики и безопасности, сказала «Известиям» директор Центра средиземноморских исследований НИУ ВШЭ Екатерина Энтина. Перевооружение Европы не носит строго обязательного характера, но считается маркером активной позиции участников объединения, уточнила она.
Поэтому и на Швейцарию, если они присоединятся к объединению, будет оказываться институциональное давление. При этом к нейтралитету конфедерации есть большие вопросы уже сейчас — ведь она присоединилась к большинству антироссийских санкций ЕС.
Исландия стремится в ЕС
Исландия — еще один претендент, чья экономика уже глубоко интегрирована в общеевропейские структуры. Нынешнее правительство во главе с Криструн Фростадоуттир вернуло тему членства в активную повестку, и теперь Рейкьявик хочет провести референдум о возобновлении переговоров уже осенью 2026 года, хотя ранее планировалось сделать это до конца 2027-го.
Исландия подала заявку еще в 2009 году, но в 2013-м переговоры были заморожены, а в 2015-м страна официально отозвала статус кандидата, чтобы защитить свою рыболовную отрасль, которая пострадала бы от требований политики ЕС.
Повышенный интерес к вступлению в Евросоюз со стороны Исландии и возобновившиеся дискуссии в Швейцарии можно объяснить стремлением к европейской интеграции, подчеркнула Энтина. В этом смысле страны существуют в рамках общего инфраструктурного контура, во многом взаимосвязанной экономики и тесно сопряженного правового поля.
— Кроме того, в ходе второго президентского срока Трампа реструктурируются отношения внутри евроатлантического пространства. Внутри Европы усиливается стремление к объединению, чтобы не оказаться в одиночестве перед вызовами новой американской администрации, — подчеркнула эксперт.
Для России вступление этих стран в Евросоюз существенно ничего не поменяет. Исландия, как и Швейцария, также добровольно соблюдает санкционную линию в отношении РФ. Российско-исландские отношения сейчас практически по всем направлениям находятся в «замороженном» состоянии, сообщили «Известиям» в посольстве РФ в Рейкьявике.
— О каком-либо существенном влиянии возможного возобновления переговоров о вступлении Исландии в ЕС на российско-исландские отношения в настоящее время говорить не приходится, — отметили дипломаты.
В сфере безопасности Исландия уделяет особое внимание союзническим обязательствам по линии НАТО и традиционно корректирует внешнеполитический курс в соответствии с установками США и других стран — членов альянса. Перспективы каких-либо существенных изменений позиции Исландии не просматриваются, подчеркнули в посольстве. СМИ, однако, сообщали, что Рейкьявик возвращается к теме референдума из-за опасений после угроз Дональда Трампа аннексировать Гренландию.
По словам российских дипломатов, вступление страны в ЕС вряд ли скорректирует позицию Исландии и по арктической повестке: Брюссель едва ли станет ведущим игроком в принятии решений по Арктике, так как это традиционно остается прерогативой государств региона.
Однако присоединение Исландии к ЕС может осложнить рыболовное сотрудничество между нашими странами. Рейкьявик как минимум не сможет самостоятельно заключать двусторонние соглашения с РФ о взаимном распределении квот.
Как вы считаете, может ли нейтральная Швейцария когда-нибудь стать членом Евросоюза?