Соединённые Штаты объявили о начале широкомасштабного расследования в отношении 60 стран и экономик мира, которое касается возможного использования принудительного труда в производстве товаров, поступающих на международные рынки. Инициатива была объявлено Торговым представительством США (USTR) и проводится в соответствии с положениями раздела 301 Закона о торговле 1974 года. Американские власти намерены выяснить, предпринимают ли иностранные правительства достаточные меры для предотвращения импорта продукции, произведённой с применением принудительного труда, а также насколько отсутствие таких мер влияет на американских работников и компании.
Расследование охватывает широкий круг стран, включая как стратегических партнёров США, так и государства, которые традиционно рассматриваются как конкуренты на мировой арене. В перечень попали Австралия, Канада, страны Европейского союза, Великобритания, Израиль, Индия, Катар и Саудовская Аравия. Одновременно в списке фигурируют Китай и Россия, что подчёркивает глобальный характер инициативы. Включение столь большого количества государств свидетельствует о стремлении Вашингтона пересмотреть существующие торговые отношения и усилить контроль за соблюдением международных трудовых стандартов.
По словам торгового представителя США Джеймисона Грира, цель расследования заключается не только в выявлении нарушений, но и в определении того, какие именно шаги предпринимают правительства других стран для предотвращения попадания на их рынки товаров, произведённых при помощи принудительного труда. Он подчеркнул, что подобные практики остаются серьёзной проблемой мировой экономики и могут подрывать справедливую конкуренцию, нанося ущерб американским компаниям и работникам. Грир отметил, что несмотря на международный консенсус против эксплуатации труда, многие государства, по мнению Вашингтона, не принимают достаточных мер для эффективного запрета таких товаров.
Основанием для проведения расследования служит раздел 301 Закона о торговле 1974 года. Этот механизм позволяет американскому правительству вводить торговые ограничения, включая тарифы, в отношении стран, которые признаны виновными в недобросовестной торговой практике. Важной особенностью этого инструмента является то, что он предоставляет президенту право принимать подобные меры без дополнительного одобрения Конгресса. Именно этот механизм Дональд Трамп активно использовал во время своего первого президентского срока, когда были введены масштабные пошлины на китайские товары.
Нынешняя инициатива администрации Трампа во многом связана с недавним решением Верховного суда США, который признал незаконными введённые ранее глобальные «взаимные тарифы». После этого решения Белый дом начал искать альтернативные способы сохранения давления на торговых партнёров. В качестве временной меры Трамп ввёл 10%-ную пошлину на импорт сроком на 150 дней, воспользовавшись положениями раздела 122 того же закона о торговле. Параллельно администрация начала разворачивать новую стратегию в отношении расследований, которые могут стать юридической основой для введения новых тарифных мер.
Расследования по вопросу принудительного труда стали продолжением другой серии проверок, начатых всего за день до этого. Тогда американские власти объявили о расследовании в отношении 16 стран, подозреваемых в создании избыточных промышленных мощностей. Среди них оказались Китай, Австралия, Индонезия, Япония, Малайзия, Сингапур, Южная Корея, Швейцария и Таиланд. Таким образом, общий список государств, находящихся под вниманием Вашингтона в рамках различных процедур раздела 301, значительно расширился.
Эксперты по международной торговле отмечают, что столь масштабные расследования вызывают вопросы относительно их практической реализации. По мнению некоторых аналитиков, проверка такого большого количества стран за относительно короткий срок может оказаться чрезвычайно сложной задачей. Торговое представительство США планирует провести публичные слушания по этому вопросу в период с 28 апреля по 1 мая, однако специалисты считают эти сроки слишком сжатыми для комплексного анализа торговых практик десятков государств.
Особое внимание наблюдателей привлекло включение в список Европейского союза. В ЕС уже действует собственная законодательная база, направленная на борьбу с использованием принудительного труда в цепочках поставок. Некоторые эксперты считают, что расследование против союзников, которые уже приняли меры по регулированию подобных вопросов, может вызвать напряжённость в отношениях между США и партнёрами. Кроме того, подобные шаги рискуют осложнить сотрудничество в решении других проблем мировой экономики.
Аналитики также предупреждают, что расширение торговых расследований может ослабить международную коалицию, необходимую для решения проблемы избыточных производственных мощностей в мировой промышленности. По мнению ряда специалистов, главной причиной глобального дисбаланса является Китай, однако вовлечение большого числа других стран в аналогичные расследования может снизить готовность союзников поддерживать американскую позицию.
Отдельное место в дискуссии занимает вопрос о Китае. Вашингтон уже предпринимает меры против товаров, производимых в китайском регионе Синьцзян. В рамках закона о предотвращении принудительного труда уйгуров, принятого во время администрации Джо Байдена, США ограничили импорт солнечных панелей и других товаров из этого региона. Американские власти утверждают, что китайское правительство создало систему трудовых лагерей для представителей уйгурского народа и других мусульманских меньшинств. Пекин категорически отвергает эти обвинения и называет их политически мотивированными.
Новые расследования совпали по времени с подготовкой дипломатических контактов между США и Китаем. Министр финансов США Скотт Бессент планирует встретиться в Париже со своим китайским коллегой Хэ Лифэном для продолжения экономических и торговых переговоров. Эти консультации могут стать основой для будущего саммита между Дональдом Трампом и председателем КНР Си Цзиньпином. Некоторые аналитики считают, что запуск расследований непосредственно перед такими встречами может послать неоднозначный сигнал и усложнить переговорный процесс.
Китайские представители уже выразили недовольство действиями Вашингтона. Представитель министерства коммерции КНР заявил, что американская оценка китайской промышленности как обладающей «избыточными мощностями» является узкой и необоснованной. По мнению китайской стороны, разрыв между производством и внутренним спросом не следует автоматически считать признаком недобросовестной торговой практики. Пекин также призвал США решать торговые разногласия путём переговоров и дипломатического диалога.
Несмотря на возникшие разногласия, эксперты считают, что обе стороны заинтересованы в продолжении диалога. По их мнению, текущие расследования вряд ли полностью сорвут подготовку возможной встречи лидеров двух стран, хотя и могут добавить напряжённости в отношения. История показывает, что механизм раздела 301 уже неоднократно использовался как инструмент давления в торговых переговорах. Во время первого президентского срока Трампа было начато шесть таких расследований, два из которых — против Китая и Европейского союза — привели к повышению тарифов.
В конечном итоге нынешние расследования могут стать важным этапом в формировании новой торговой стратегии США. Администрация Трампа стремится одновременно решить несколько задач: усилить борьбу с использованием принудительного труда, защитить американскую промышленность и сохранить рычаги давления на ключевых торговых партнёров. Ожидается, что выводы по этим расследованиям и возможные ответные меры будут представлены до июля, когда истечёт срок действия временных тарифов, введённых после решения Верховного суда США.
Материалы на эту тему также можно прочитать:
- US opens unfair trade practices probe of 60 countries over forced labor (Reuters)
- U.S. launches fresh Section 301 probes into 60 economies over forced-labor trade practices (CNBC)
.
Автор: Игорь Черненков
👉 Подписывайтесь на канал Finversia на платформах YouTube, Telegram, Rutube и ВКонтакте.