Каждый гражданин Российской Федерации наделен правом влиять на управление страной - как лично, так и через выбранных представителей. Это выражается в возможности избирать и быть избранным в структуры власти, а также участвовать в решении важных вопросов на референдумах. Процесс волеизъявления всегда проходит конфиденциально, с соблюдением тайны голосования (основание: ч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ; п. 1, 2 ст. 3 Закона № 67-ФЗ от 12.06.2002).
Законодательство предусматривает ситуации, когда отдать свой голос можно заранее. Условия и порядок такого голосования варьируются в зависимости от того, на какой территории оно проводится (по всей стране или в отдельном регионе), а также от тематики самого голосования.
Важно отметить: в данном обзоре не затрагиваются особенности досрочного голосования лиц, содержащихся под стражей (регулируются п. 17 ст. 64, п. 17 ст. 65 Закона № 67-ФЗ; ч. 18 ст. 81, ч. 14 ст. 82 Закона № 20-ФЗ от 22.02.2014).
Инициатива о проведении досрочного голосования исходит от соответствующей избирательной комиссии. Она может одобрить такую возможность в нескольких типичных ситуациях.
Ситуация 1: Голосование для всех жителей отдаленных территорий
Если избирательный участок находится в месте, куда трудно добраться (например, в горах или тайге), на судне, которое в основной день выборов будет в плавании, или на полярной станции, комиссия вправе организовать голосование для всех его посетителей заранее. Старт такого голосования возможен не позднее чем за 20 дней до официальной даты.
Нюанс: Что касается выборов Президента, депутатов Госдумы или общероссийского референдума, разрешение на это дает комиссия субъекта РФ. Для референдума РФ сроки сдвигаются - проголосовать можно не ранее чем за 15 дней (п. 1 ст. 70 Закона № 19-ФЗ; ч. 1 ст. 73 Закона № 5-ФКЗ; ч. 1 ст. 82 Закона № 20-ФЗ).
Ситуация 2: Голосование для отдельных групп в труднодоступной местности
Бывает, что добраться до участка не могут не все жители, а лишь отдельные группы людей, находящиеся в местах, отрезанных от цивилизации (отсутствие дорог, переправ). Для них также предусмотрено досрочное голосование (максимум за 20 дней), но оно организуется не для всего участка целиком, а адресно.
В случае с федеральными выборами и референдумами решение принимается на уровне избирательных комиссий регионов. Для референдума РФ действует то же правило 15 дней (п. 2 ст. 70 Закона № 19-ФЗ; ч. 2 ст. 73 Закона № 5-ФКЗ; ч. 2 ст. 82 Закона № 20-ФЗ).
Ситуация 3: Голосование для граждан за рубежом
Россияне, находящиеся за пределами страны, тоже могут проголосовать досрочно на выборах в федеральные органы или общероссийском референдуме. Это касается как целых участков за границей, так и отдельных групп избирателей, проживающих там. Старт процедуры — не ранее чем за 15 дней до даты голосования.
Организацией этого процесса занимается Центральная избирательная комиссия РФ (абз. 1 п. 1 ст. 65 Закона № 67-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 73 Закона № 5-ФКЗ; ч. 1, 2 ст. 82 Закона № 20-ФЗ).
Ситуация 4: Удобство и безопасность граждан
В целях заботы о здоровье людей и создания им максимальных удобств ЦИК России может разрешить досрочное голосование (не ранее чем за 15 дней) для жителей населенных пунктов, где попросту нет помещений для голосования и сложно наладить транспортное сообщение.
Если же речь идет о выборах в региональные или местные органы власти, а также о местном референдуме сроки сокращаются: проголосовать досрочно можно не раньше чем за 10 дней до официальной даты (абз. 2 п. 1, п. 16 ст. 65 Закона № 67-ФЗ; п. 2.1 ст. 70 Закона № 19-ФЗ; ч. 2.1 ст. 82 Закона № 20-ФЗ).
Ситуация 5: Личные обстоятельства (для региональных и местных выборов)
Если человек заранее знает, что в основной день выборов его не будет дома по уважительной причине - он уедет в командировку, в отпуск, на учебу или ляжет в больницу, - он может проголосовать досрочно. Эта норма действует для выборов в органы власти регионов и местного самоуправления, а также для местных референдумов.
Например: В Москве на выборах мэра, депутатов Мосгордумы или местных референдумах такая возможность предоставляется не ранее чем за 10 дней до дня голосования (ч. 1 ст. 51 Закона г. Москвы № 11 от 18.04.2007; ч. 1 ст. 69.1 Закона г. Москвы № 38 от 06.07.2005).
Важно: Если комиссия уже приняла решение о проведении многодневного голосования, возможность досрочного голосования по личным причинам отменяется (п. 1, 7 ст. 63.1 Закона № 67-ФЗ).
Процедура: как проголосовать досрочно.
Чтобы проголосовать заранее, гражданину нужно лично обратиться комиссию и написать заявление. В нем указываются фамилия, имя, отчество, адрес регистрации и причина, по которой он не сможет прийти на участок позже. Сотрудник комиссии зафиксирует в заявлении дату и время, когда человек проголосовал (п. 6 ст. 65 Закона № 67-ФЗ; ч. 5 ст. 69.1 Закона г. Москвы № 38; ч. 5 ст. 51 Закона г. Москвы № 11).
В помещении комиссии выдают бюллетень. В правом верхнем углу бланка должны стоять подписи двух членов комиссии и печать.
Перед получением бюллетеня нужно сверить внесенные в список данные: ФИО, год рождения (для 18-летних - день и месяц), адрес, паспортные данные. Убедившись в правильности, гражданин расписывается в специальной графе. Член комиссии, выдавший документ, тоже ставит свою подпись (п. 7 ст. 65 Закона № 67-ФЗ; ч. 6 ст. 69.1 Закона г. Москвы № 38; ч. 6 ст. 51 Закона г. Москвы № 11).
Заполненный бюллетень помещается в специальный конверт, который не должен просвечивать. Конверт заклеивается, и на месте склейки ставят подписи двое членов комиссии с правом решающего голоса. По желанию это могут сделать и наблюдатели. Затем ставится печать комиссии (п. 8 ст. 65 Закона № 67-ФЗ; ч. 7 ст. 69.1 Закона г. Москвы № 38; ч. 7 ст. 51 Закона г. Москвы № 11).
Иногда для досрочного голосования, которое проводится вне помещения (например, в той же труднодоступной местности), используются переносные ящики. С ними выезжают минимум двое членов комиссии. При себе у них должен быть опечатанный ящик, нужное количество бюллетеней, списки проголосовавших и ручки (карандаши использовать нельзя) (ч. 3, 5 ст. 73 Закона № 5-ФКЗ; ч. 3, 5 ст. 82 Закона № 20-ФЗ; п. 3, 5 ст. 70 Закона № 19-ФЗ).
Вам может быть интересно: от регистрации кандидатов и агитации до защиты итогов. Практику и типичные ошибки смотрите здесь.
Подписывайтесь! Сохраняйте! Ставьте 👍
Автор Антон Пыхтеев