Правовые основы деятельности и объем властных полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) регламентируются Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Базовый закон о гарантиях). Именно этот нормативный акт устанавливает статус комиссии как главного арбитра и организатора избирательного процесса.
Детальный функционал ЦИК России зафиксирован в пункте 9 статьи 21 вышеупомянутого Базового закона. Важно подчеркнуть, что все перечисленные в данной норме права и обязанности в полном объеме задействуются комиссией в период подготовки и проведения федеральных выборов. Анализ указанной статьи позволяет выделить ключевые направления деятельности ЦИК России:
- Контроль и надзор: Наблюдение за неукоснительным соблюдением избирательных прав граждан.
- Материально-техническое обеспечение: Разработка и утверждение стандартов для технологического оснащения (кабин, урн для голосования), контроль их соблюдения, а также организация централизованных закупок такого оборудования для нужд федеральных выборов и референдумов.
- Системное развитие: Координация мероприятий по подготовке избирательных кампаний, модернизации избирательной системы, внедрению и поддержке автоматизированных средств, повышению правовой грамотности участников процесса и изданию профильной литературы.
- Информационная среда: Обеспечение единообразия при распределении эфирного времени и газетных площадей между кандидатами и партиями для агитации, а также унификация порядка подведения итогов и их публикации, включая интернет-пространство.
- Финансовый контроль: Управление финансированием выборов, распределение федеральных бюджетных ассигнований, включая средства на обеспечение деятельности специальных комиссий по дистанционному электронному голосованию, и строгий надзор за целевым расходованием денег.
- Методическая поддержка: Предоставление правовых и организационно-технических консультаций нижестоящим комиссиям.
- Внешние связи: Развитие международного сотрудничества в области избирательного права.
- Взаимодействие с властью: Получение отчетов от федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также от местных администраций по вопросам организации выборов.
- Документооборот: Установка нормативов для изготовления списков избирателей и прочей документации.
- Юрисдикция: Рассмотрение жалоб на действия (или бездействие) нижестоящих комиссий и вынесение по ним обоснованных вердиктов.
- Иные функции: Выполнение прочих задач, предусмотренных федеральным законодательством.
Согласно пункту 8 статьи 21 Базового закона о гарантиях, именно ЦИК России выступает главной комиссией, ответственной за организацию выборов в федеральные органы власти (президентские и парламентские). Данный статус предполагает наличие у нее расширенных полномочий, конкретизированных в специальных законах.
Специфика полномочий в рамках президентской кампании
В период выборов Президента РФ компетенция ЦИК России дополняется нормами Федерального закона № 19-ФЗ от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации» (далее - Закон о выборах Президента). Как гласит статья 19 этого закона, ЦИК России, действуя в рамках Базового закона о гарантиях, берет на себя следующие функции:
- Общее руководство подготовкой и проведением выборов главы государства, координация работы всех избирательных комиссий.
- Мониторинг соблюдения избирательных прав граждан и обеспечение единообразного толкования законодательства на всей территории страны.
- Выпуск инструкций и нормативных актов, разъясняющих порядок применения профильного закона.
- Оказание всесторонней поддержки нижестоящим комиссиям.
- Методическое руководство использованием ГАС «Выборы» и технических средств подсчета голосов.
- Заслушивание докладов представителей исполнительной власти по вопросам подготовки к выборам.
- Присвоение единой нумерации избирательным участкам за рубежом.
Утверждение форм документов и текста бюллетеня на русском языке, определение способов их защиты, а также образцов печатей комиссий. - Установление правил доставки, хранения и уничтожения избирательной документации по согласованию с архивным ведомством.
- Распределение бюджетных средств, контроль за их расходованием, а также за поступлением и тратами средств избирательных фондов кандидатов.
- Обеспечение единого порядка предоставления эфира и печатных площадей для агитации.
- Нормирование технологического оборудования для участковых комиссий.
- Решение вопросов материально-технического снабжения выборов.
- Информирование граждан о сроках, процедурах и кандидатах.
- Разбирательство жалоб на решения региональных избиркомов. Определение итогов голосования, их официальная публикация, выдача удостоверения избранному президенту, а также организация повторного голосования или новых выборов.
- Реализация прочих функций, предусмотренных законодательством.
Компетенции при организации думских выборов
Аналогичный по объему и сложности набор полномочий закреплен за ЦИК России и при проведении выборов в Государственную Думу. В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 20-ФЗ от 22.02.2014 «О выборах депутатов Государственной Думы...» (далее - Закон о выборах депутатов), комиссия наделяется аналогичными правами и обязанностями.
Цифровой вектор развития
В эпоху цифровизации государственного управления особого внимания заслуживает право ЦИК России определять формат голосования. Согласно пункту 14 статьи 64 Базового закона о гарантиях, комиссия уполномочена устанавливать случаи и процедуру голосования по почте. Более того, профильные законы напрямую наделяют ЦИК правом вводить дистанционное электронное голосование (п. 17 ст. 69 Закона о выборах Президента РФ; ч. 17 ст. 81 Закона о выборах депутатов), что является важнейшим инструментом модернизации избирательной системы.
Компетенции в сфере автоматизации
Особую нишу занимают полномочия по управлению Государственной автоматизированной системой «Выборы». В соответствии с Федеральным законом № 20-ФЗ от 10.01.2003, ЦИК России:
- Регламентирует порядок применения ГАС «Выборы» в случаях, не урегулированных законом.
- Обеспечивает единые стандарты эксплуатации системы всеми комиссиями.
- Устанавливает правила использования системы для задач, не связанных с выборами.
- Отвечает за безопасность информации в системе.
- Контролирует соблюдение правил эксплуатации и защиты данных.
- Определяет стратегию развития системы и утверждает устав подведомственного Федерального центра информатизации.
- Выступает главным распорядителем бюджетных средств в отношении этого центра.
- Осуществляет госзакупки для нужд развития и эксплуатации ГАС «Выборы», а также выполняет иные функции, возложенные на нее законом.
Вам может быть интересно: от регистрации кандидатов и агитации до защиты итогов. Практику и типичные ошибки смотрите здесь.
Подписывайтесь! Сохраняйте! Ставьте 👍
Автор Антон Пыхтеев