Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA) опубликовало доклад о состоянии энергосистемы Республики Фиджи. Ведомство проанализировало законодательную базу островного государства и пришло к выводу, что достижению климатических целей мешает устаревшее регулирование и монопольное положение местной энергетической компании. По мнению аналитиков, без структурных реформ страна не сможет привлечь частные инвестиции и завершить переход на экологически чистую генерацию.
Власти Фиджи взяли на себя обязательство довести долю возобновляемых источников в производстве электричества до ста процентов к следующему десятилетию, а к середине века – достичь углеродной нейтральности. Архипелаг находится в уязвимом положении из-за последствий изменения климата и исторической зависимости от импорта ископаемого топлива. На данный момент доступ к электричеству имеют девяносто восемь процентов населения, а совокупная мощность возобновляемой генерации составляет двести двадцать шесть мегаватт, большая часть из которых приходится на гидроэлектростанции. Однако регулярные засухи снижают выработку, вынуждая сектор компенсировать дефицит за счет сжигания мазута и дизеля.
Главным препятствием для модернизации отрасли авторы отчета называют концентрацию рынка. Компания Energy Fiji Limited контролирует передачу, распределение и розничную продажу электроэнергии на островах. В последние годы предприятие было частично приватизировано консорциумом иностранных инвесторов, хотя государство сохранило за собой контрольный пакет акций. Любой независимый производитель обязан продавать электричество этой структуре, которая единолично диктует условия долгосрочных контрактов. Из-за отсутствия прозрачных механизмов ценообразования частному капиталу невыгодно запускать проекты в сфере солнечной и ветровой генерации, а доля экологически чистой энергии в балансе самого монополиста неуклонно снижается на протяжении нескольких лет.
Законодательная база также не отвечает национальным задачам развития. Базовый закон «Об электроэнергетике» не содержит юридического определения возобновляемых источников и не обязывает участников рынка отдавать им приоритет при закупках. Государственная комиссия по конкуренции, обязанная выступать независимым надзорным органом, передала часть своих функций по техническому регулированию обратно компании-монополисту. В результате возник прямой конфликт интересов – коммерческая структура получила полномочия контролировать отрасль, в которой является доминирующим игроком.
Для выхода из тупика международные эксперты предлагают властям провести масштабную правовую реформу. В первую очередь потребуется вернуть регуляторные функции независимому государственному ведомству. Государству рекомендовано внедрить механизм обязательных квот на закупку чистой энергии и прозрачную систему проведения конкурентных тендеров. Регулятор должен получить право принуждать сетевую компанию к заключению контрактов с независимыми производителями по экономически справедливым тарифам.
Последствия сохранения статус-кво могут оказаться критическими для экономики Фиджи. Без притока независимых инвестиций энергетическая инфраструктура продолжит стареть, а финансовая зависимость от импортного топлива – расти. Перестройка нормативной базы и создание равных условий для всех участников рынка позволят стране выполнить обязательства по снижению выбросов и обеспечить энергобезопасность, нивелировав макроэкономические риски от колебаний мировых цен на энергоносители.