По мнению комиссии, ограничения на деятельность партий могут быть оправданны, если они преследуют законную цель.
Политические партии, продолжающие деятельность формирований, признанных неконституционными, могут подвергаться определенным ограничениям, однако их роспуск должен применяться только в серьезных случаях и как крайняя мера.
Такой вывод содержится в экспертном мнении Венецианской комиссии, запрошенном Конституционным судом Республики Молдова для анализа того, совместимы ли положения закона о статусе преемственных партий и ограничении их деятельности с правом на политическое объединение и правом быть избранным.
Согласно документу, принятому на заседании Венецианской комиссии 6–7 марта, критерии, предусмотренные законодательством для определения того, является ли партия преемницей неконституционного формирования, в принципе могут считаться объективными. Европейские эксперты отмечают, что эти критерии должны оцениваться комплексно, с учетом контекста каждого конкретного случая, чтобы избежать произвольных толкований.
Среди указанных законом критериев – преемственность лидеров или членов, сходство идеологии, политической программы, организационной структуры, а также использование тех же финансовых и логистических ресурсов.
По мнению комиссии, ограничения на деятельность партий могут быть оправданны, если они преследуют законную цель, такую как защита демократии, предотвращение внешнего вмешательства или борьба с незаконным финансированием и электоральной коррупцией.
Эксперты Венецианской комиссии подчеркивают, что роспуск партии является самой строгой санкцией в демократическом обществе и должен применяться только в исключительных обстоятельствах и поступательно, после того как будут исчерпаны менее жесткие меры. Ограничение деятельности политической организации может быть допустимо и на период рассмотрения дела в суде, но только если существует реальная и неминуемая угроза демократическим ценностям или верховенству закона.
В то же время Венецианская комиссия отмечает, что предусмотренные процедурные гарантии в оспариваемых нормах могут снизить риск произвола, а установленные сроки в целом соответствуют европейским и международным стандартам. Тем не менее организация рекомендует уточнить некоторые аспекты, касающиеся права на слушание с участием обеих сторон, способа распределения бремени доказывания и того, имеют ли апелляции приостанавливающий эффект.
Напомним, Конституционный суд Молдовы 19 июня принял решение признать партию "Шор" не соответствующей Основному закону страны. В состав КС, принявшего это решение, вошли Николае Рошка, Люба Шова и Домника Маноле. Судьи Сергей и Владимир Цуркан выразили особое мнение. Это первый в истории независимой Молдовы запрет политической партии после 1991 года, когда была запрещена Коммунистическая партия Молдовы.
Во вторник, 29 августа, в "Официальном мониторе" (Официальном вестнике) опубликован приказ главы Минюста Вероники Михайлова-Морару о создании комиссии по ликвидации партии "Шор", признанной Конституционным судом неконституционной.