1. Правовая база муниципальных выборов
Исследование темы реализации избирательных прав на местном уровне требует понимания специфики законодательства, регулирующего эту сферу. Помимо общих положений, закрепленных в базовых законах, ключевую роль здесь играют отраслевые федеральные акты. Центральное место среди них занимает Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В частности, статья 44 данного документа детально описывает процедуру проведения муниципальных выборов. Именно через эту процедуру население избирает депутатов, глав муниципальных образований, а также иных лиц, которые замещают муниципальные должности согласно уставу конкретного территориального образования.
2. Кто может голосовать на местных выборах: расширение круга участников
Поскольку местное самоуправление призвано решать насущные вопросы жителей и максимально приближено к ним, законодатель предусмотрел особые условия для реализации активного избирательного права (права избирать). Уникальной чертой местного уровня является возможность участия в голосовании иностранных граждан. Такое право предоставляется им не автоматически, а при соблюдении ряда строгих критериев, закрепленных в ч. 10 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
- Ценз оседлости: иностранец должен на постоянной основе проживать в границах того муниципального образования, где планируется голосование.
- Международные соглашения: необходимо наличие действующего международного договора между Россией и государством гражданства такого лица, который прямо допускает возможность реализации избирательных прав на российской территории.
- Законодательное основание: сама процедура реализации этого права должна быть установлена исключительно на уровне федерального закона.
3. Право быть избранным: особенности и варианты на местном уровне
В отличие от федеральных или региональных выборов, законодательство о местном самоуправлении предлагает более гибкий подход к определению структуры органов власти, формируемых населением. Федеральный законодатель выделяет три категории выборных институтов на местах:
- представительный орган (например, совет депутатов);
- иной выборный орган, формируемый на муниципальных выборах;
- выборное должностное лицо (например, глава).
Если формирование первых двух категорий органов происходит исключительно путем прямых муниципальных выборов, то для наделения полномочиями должностного лица предусмотрено сразу несколько сценариев. Глава муниципального образования может оказаться у руля власти следующими способами:
- быть избранным напрямую населением на выборах;
- быть избранным из числа депутатов представительного органа;
- быть избранным представительным органом из списка кандидатов, отобранных конкурсной комиссией;
- быть избранным на сходе граждан (в небольших населенных пунктах).
Несмотря на наличие универсальных принципов выборов, закрепленных в базовом Законе о гарантиях избирательных прав, специфика местного уровня требует передачи ряда полномочий по детализации правил на уровень субъектов РФ и самих муниципалитетов.
Существенной особенностью пассивного избирательного права (права быть избранным) в муниципалитетах является расширенный круг субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов. Наряду с политическими партиями, активно участвовать в этом процессе могут и иные общественные объединения.
Кроме того, федеральный законодатель гарантирует муниципалитетам вариативность в вопросах организации выдвижения и избрания. Эта самостоятельность подтверждается правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Так, КС РФ в Постановлении от 07.07.2011 № 15-П указал на право муниципального образования самостоятельно определять тип избирательной системы (пропорциональная, мажоритарная или смешанная). А в Постановлении от 01.12.2015 № 30-П была подтверждена возможность муниципалитета выбирать наиболее подходящий способ формирования органов власти (например, порядок избрания главы) самостоятельно, исходя из местных условий и традиций.
Вам может быть интересно:
Как проходят выборы в России? Краткий курс по избирательному процессу
Кто такие доверенные лица на выборах и чем они занимаются?
Подписывайтесь! Сохраняйте! Ставьте 👍
Автор Антон Пыхтеев