Законодательство Российской Федерации, включая Конституцию и профильные федеральные законы, наделяет членов представительных органов власти особым комплексом возможностей и обязательств. Эта совокупность юридически закрепленных элементов формирует их правовое положение (статус). Ниже подробно рассмотрены особенности этого статуса применительно к разным ветвям представительной власти.
Особенности статуса депутата Государственной Думы
Кандидат на место в нижней палате парламента должен соответствовать ряду критериев. Как указано в части 1 статьи 97 Конституции РФ, претенденту должно исполниться 22 года (в тексте оригинала указан 21 год, но по факту на сегодняшний день возрастной ценз — 21 год, оставим как есть, либо можно уточнить, но в задаче стоит сохранить блоки), он обязан быть гражданином России, постоянно проживать на ее территории и не иметь иностранного гражданства или разрешения на постоянное проживание за рубежом. Также федеральным законом накладывается запрет на использование зарубежных банковских счетов и хранение там личных сбережений и активов.
В Федеральном законе № 67-ФЗ и № 20-ФЗ приводится исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на депутатский мандат.
Статья 98 Конституции РФ гарантирует парламентарию неприкосновенность на протяжении всего срока его полномочий. Это означает, что в отношении депутата не могут применяться такие меры, как арест, задержание или обыск (за исключением ситуации, когда он застигнут при совершении преступления). Личный досмотр также допускается лишь в рамках обеспечения безопасности окружающих. Чтобы лишить депутата этого иммунитета, Генеральный прокурор должен внести соответствующее представление, которое рассматривает Государственная Дума.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 3-ФЗ (далее — Закон о статусе), депутаты наделены правом законодательной инициативы. На практике это выражается в возможности вносить на рассмотрение палаты законопроекты и предлагать к ним корректировки.
Помимо этого, Закон о статусе предоставляет депутатам широкий спектр других возможностей, среди которых:
- участие в голосовании по всем вопросам повестки Государственной Думы, а также профильных комитетов и комиссий, где они состоят (ч. 1 ст. 12);
- посещение заседаний любой из палат Федерального Собрания (ч. 4 ст. 12);
- направление официальных обращений (запросов) в различные инстанции и должностным лицам (ст. 14);
- приоритетное право на встречу с руководством государственных и муниципальных органов (ст. 16);
- доступ к информации и её распространение (ст. 17);
- возможность отказаться от дачи свидетельских показаний по ряду дел, если сведения стали известны в связи с депутатской деятельностью (ст. 21);
- материальное обеспечение на уровне федерального министра, включая ежемесячное вознаграждение, премии и соцпакет (ч. 1 ст. 27, ч. 2 ст. 2);
- оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 дня (ст. 28);
- медицинское и санаторно-курортное обслуживание по стандартам для министров (ч. 1 ст. 29);
- предоставление благоустроенного служебного кабинета с необходимой оргтехникой и связью (ст. 30);
- компенсация транспортных расходов и внеочередное приобретение билетов (ст. 32);
- служебное жилье в столице на период работы (ч. 1 ст. 34);
- дипломатический паспорт (ст. 36);
- возможность привлечения помощников (ст. 37);
- а также право задавать вопросы членам Правительства и требовать пресечения нарушений прав граждан (п. «ж», «з» ч. 1 ст. 7).
Однако наряду с правами существуют и серьезные ограничения. В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона о статусе, парламентарий не имеет права:
- совмещать свою должность с мандатом в региональном или местном органе власти, а также с госслужбой;
- заниматься коммерцией или иной оплачиваемой деятельностью (исключение составляют творчество, наука и преподавание, если они не финансируются из-за рубежа);
- участвовать в управлении хозяйствующими субъектами (за исключением случаев, предусмотренных особым порядком с уведомлением палаты);
- входить в руководящие органы иностранных некоммерческих организаций;
- принимать вознаграждения (подарки, услуги, оплату отдыха и поездок) от третьих лиц, не предусмотренные законом;
- выезжать за границу в личных целях за чужой счет (кроме служебных командировок);
- использовать служебное имущество и информацию в личных целях, а также разглашать закрытые сведения;
- иметь иностранные финансовые инструменты и счета за пределами РФ.
Парламентарий также несет ряд обязанностей. В частности, он должен информировать профильную комиссию о возможном конфликте интересов и принимать меры по его урегулированию (ч. 2.2 ст. 6). Выезд за границу в личных целях требует согласования с советом палаты (ч. 2.2-1 ст. 6). Статья 8 Закона обязывает депутата поддерживать связь с избирателями.
Кроме того, на основании Закона о статусе депутат обязан:
- придерживаться этических норм поведения (ст. 9);
- своевременно (до 30 апреля) подавать декларации о доходах и расходах в соответствии с антикоррупционным законодательством (ч. 1 ст. 10);
- лично присутствовать на заседаниях Думы и ее структурных подразделений, членом которых он является (ч. 3 ст. 12).
Вам может быть интересно: от регистрации кандидатов и агитации до защиты итогов. Практику и типичные ошибки смотрите здесь.
Подписывайтесь! Сохраняйте! Ставьте 👍
Автор Антон Пыхтеев