Изменение устава государственного или муниципального учреждения — процедура более регламентированная, чем в коммерческом секторе. Здесь в процесс вовлечены не только органы управления самого учреждения, но и учредитель (соответствующее министерство, ведомство или администрация). Рассказываем, как зарегистрировать изменения в устав учреждения.
Общие основания для внесения изменений в устав учреждения
Основания для корректировки устава делятся на обязательные и инициативные. Обязательные связаны с изменением законодательства. К ним относится принятие новых федеральных законов или подзаконных актов, которым устав организации перестал соответствовать.
К инициативным основаниям относятся:
- Смена наименования, например, при переименовании вышестоящего ведомства или изменении типа учреждения
- Изменение видов деятельности, к примеру, расширение перечня платных услуг или изменение основных государственных заданий.
- Смена юридического адреса при переезде учреждения в другое здание или населенный пункт.
- Реорганизация, связанная с присоединением, слиянием или выделением другого учреждения.
Единый пошаговый алгоритм для всех учреждений
Несмотря на разницу в типах учреждений, процесс регистрации изменений в уставе подчиняется единой логике и выполняется по общему алгоритму.
Подготовка проекта изменений
На этом этапе разрабатывается либо текст изменений в виде отдельного приложения, либо новая редакция устава (что предпочтительнее для банков и контрагентов). Проект проходит внутреннее согласование юристами учреждения.
Оформление решения учредителя
Поскольку учреждение не является собственником своего имущества, любое изменение устава должно быть утверждено учредителем.
- Для бюджетных и казенных учреждений это Приказ или Распоряжение соответствующего органа власти.
- Для автономных учреждений требуется предварительное рассмотрение вопроса Наблюдательным советом.
Заполнение заявления по форме Р 13014
Заявителем при регистрации изменений выступает руководитель учреждения (директор/ректор). В форме заполняется:
- Титульный лист: сведения об учреждении (ОГРН, ИНН).
- Лист П: сведения о заявителе. Подпись руководителя на заявлении должна быть заверена нотариально, за исключением подачи документов в электронном виде с использованием ЭЦП.
Подача документов в ФНС и получение результата
Пакет документов (решение учредителя, изменения/устав, форма Р 13014) направляется в регистрирующий орган. Срок регистрации составляет 5 рабочих дней. После завершения процедуры ФНС выдает Лист записи ЕГРЮЛ и экземпляр устава с отметкой налоговой.
Как изменить срок полномочий директора в уставе ООО
Александра Кадынцева
Ключевые отличия по типам учреждений
Несмотря на то что внесение изменений в устав проводится по единому алгоритму, для разных типов учреждений в этом процессе все же есть некоторые нюансы.
Изменение устава казенного учреждения
Казенные учреждения обладают наименьшей самостоятельностью. Все изменения жестко диктуются учредителем в соответствии с бюджетным кодексом. Финансирование расходов на регистрацию (пошлины, нотариус) осуществляется за счет сметы.
Для регистрации изменений в устав учреждения нужно обратиться в Минюст. Необходимо подать следующий комплект документов:
- заявление по форме № Р 13004, утвержденной приказом в 2 экземплярах;
- решение или протокол уполномоченного органа в 2 экземплярах;
- устав учреждения в новой редакции в 3 экземплярах;
- иные документы, в соответствии с тем, какие изменения вносятся.
Изменение устава бюджетного учреждения
Бюджетные учреждения инициируют изменения чаще всего из-за расширения перечня приносящей доход деятельности. Утверждение происходит актом учредителя без участия дополнительных коллегиальных органов власти в обязательном порядке.
Для регистрации устава бюджетного учреждения в новой редакции в налоговую согласно п. 1 ст. 17 Закона №129-ФЗ предоставляется:
- заявление о госрегистрации по форме № Р 13014, которое нужно заверить у нотариуса. Если заявление подается в форме электронного документа, то заверять у нотариуса не требуется;
- решение о внесении изменений в устав;
- новую редакцию устава или изменения в нем;
- документ об уплате госпошлины.
Как внести изменения в устав АО
Александра Кадынцева
Изменение устава автономного учреждения
Автономные учреждения имеют специфическую структуру управления. Главное отличие — Наблюдательный совет. Учредитель не имеет права утвердить изменения в устав, пока не получит положительные рекомендации от этого совета. Регистрирует изменения в уставе АУ налоговая инспекция. Для регистрации подается заявление по форме № Р 13014, решение/резолюция наблюдательного совета и новая редакция устава.
Сравнительная таблица процедур
Особые случаи и нюансы
Редакция устава образовательных и федеральных учреждений имеет некоторые отличия, связанные со спецификой работы таких организаций.
Внесение изменений в устав образовательного учреждения
Уставы школ, колледжей и ВУЗов содержат специфические разделы: порядок приема учащихся, структура педагогического совета, права и обязанности участников образовательного процесса. Любое изменение не должно ограничивать права обучающихся, установленные ФЗ-273.
Инициатором может быть директор школы или учредитель (управление, комитет, департамент образования). Однако само учреждение не вправе утвердить свой устав — решение принимает исключительно учредитель (п. 1 ст. 52 ГК РФ).
Как внести изменения в устав НКО через Госуслуги и Минюст
Александра Кадынцева
Регистрация изменений в устав федерального учреждения
Для федеральных учреждений (ФГБУ, ФГКУ) процедура часто включает согласование с Росимуществом, если изменения касаются полномочий по управлению имуществом или порядка его использования.
Для регистрации изменений в устав федерального учреждения необходимо обратиться в регистрирующий орган, например, в Минюст России или его территориальные органы.
Заключение и итоговые рекомендации
Внесение изменений в устав — это не просто заполнение формы Р 13014. Главная сложность заключается в получении распорядительного акта от учредителя. Процесс согласования с профильным департаментом ведомства рекомендуется начинать за 1–2 месяца до планируемой регистрации.
Часто задаваемые вопросы
Кто имеет право инициировать внесение изменений в устав учреждения?
Инициатива может исходить как от руководителя учреждения, так и напрямую от органа-учредителя (например, при масштабной реформе отрасли).
Какова госпошлина за регистрацию изменений в уставе и можно ли ее не платить?
Размер госпошлины — 800 рублей. Она не оплачивается, если документы подаются в электронном виде через сайт ФНС или Госуслуги с применением КЭП.
Чем отличается порядок изменения устава автономного учреждения от бюджетного или казенного?
Ключевое отличие — обязательное рассмотрение проекта изменений Наблюдательным советом АУ. Без его протокола учредитель не может издать приказ об утверждении устава.
Кто именно утверждает изменения в устав автономного учреждения — директор или учредитель?
Утверждает всегда учредитель. Директор только подписывает заявление Р 13014 как заявитель.
Нужно ли согласовывать изменения в устав казенного учреждения с вышестоящим министерством?
Да, так как министерство (или аналогичный орган) обычно и выполняет функции учредителя.
Можно ли зарегистрировать изменения в уставе учреждения удаленно, без визита в налоговую?
Да, через электронные сервисы ФНС при наличии квалифицированной электронной подписи (КЭП) руководителя.
Что важнее: изменить устав или сведения в ЕГРЮЛ? И в какой последовательности это делать?
Это взаимосвязанные процессы. Устав — это внутренний закон учреждения, а ЕГРЮЛ — публичный реестр. Изменения вступают в силу для третьих лиц только с момента их регистрации в ЕГРЮЛ. Подается все одновременно.
Сколько времени занимает вся процедура от начала до получения документов из ФНС?
От 2 недель до 2 месяцев, в зависимости от скорости согласования изменений в профильных департаментах учредителя. Срок регистрации в самой ФНС — 5 рабочих дней.