В середине февраля стало известно, что по иску прокуратуры суд отменил решение департамента тарифов и цен ЕАО.
В нем, как выяснило надзорное ведомство, были допущены ошибки, из-за которых тарифы на тепло оказались завышенными. Но это только один из свежих примеров тарифных дел, однако далеко не самый выдающийся.
Департамент тарифов и цен ЕАО допустил ошибку при расчете тарифов на тепло для котельной сельхозтехникума в одном из районов области. Ее отнесли к категории юридических лиц, хотя фактически речь шла об обычном населении. Такой, казалось бы, маленький недочет привел к вполне реальным переплатам со стороны жильцов общежития.
История сама по себе — местечковая и, может показаться со стороны, незначительная. Ну допустил ошибку региональный регулятор — подумаешь, суды, пересмотр решения и прочие мелочи жизни в одном районе не самой большой области. Однако теперь ситуация напоминает часть тренда — в котором регуляторы то тут то там допускают ошибки, но с последствиями сталкиваются жители и бизнес.
Утвердить нельзя проверить
Так, куда больший резонанс вызвала ситуация в других дальневосточных субъектах — Забайкалье и Бурятии. Здесь вот уже продолжительное время продолжают разбираться в тарифах на то же тепло. Только в рамках не административного дела, а куда более серьезного уголовного процесса — с заключением в СИЗО и неоднократным продлением срока содержания фигурантов под стражей.
На скамье подсудимых оказались собственники и руководители ведущего поставщика тепла и электроэнергии ПАО «ТГК-14» Константин Люльчев и Виктор Мясник. В СИЗО они находятся вот уже с конца мая прошлого года, последний раз меру пресечения продлили до 28 апреля — таким образом, по истечении этого срока Люльчев и Мясник практически перешагнут отметку в год за решеткой.
Само дело разворачивается как раз вокруг тарифов. Речь идет о мошенничестве в особо крупном размере, связанном с завышением тарифов на тепло в Бурятии и Забайкалье. Что интересно, пока в публичном пространстве практически не освещается роль в этом процессе местных регуляторов — во всяком случае, найти подобной информации редакции за редким исключением не удалось.
Между тем к тарифам региональные службы имеют прямое отношение — они их утверждают. Сами предприятия обращаются к ведомствам с соответствующей заявкой, а решение остается за регулятором. Именно он проводит анализ, экспертизу документации, требуют ее дополнительно, а также исключает из тарифа необоснованные затраты.
В этом деле примечательно как раз то, что оба регулятора — Забайкалья и Бурятии — становились участниками споров в судах, где истцом выступала прокуратура, защищавшая интересы обычных потребителей услуг.
Два региона — похожие ошибки?
В 2023 году такой процесс развернулся в Чите вокруг тарифов на теплоснабжающей компании «ТГК-14». Ответчиком по иску прокурора в административном процессе выступила не сама компания, а, что логично, региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Тогда выяснилось, что, утверждая тарифы на 2019–2023 годы, регулятор допустил нарушение, причем довольно интересное. Тарифы в нескольких муниципальных образованиях для населения и «льготников» устанавливались ниже экономически обоснованных значений. А вот для всех остальных, включая бюджетные учреждения и бизнес, наоборот, выше экономически обоснованных тарифов. Получается, что недополученные средства от категории «население», региональная служба разрешила компенсировать за счет школ, поликлиник и бизнеса.
Во время процесса орган регулирования активно отстаивал свою позицию: бюджет края ведь дефицитный, гарантировать ТГК-14 компенсацию выпадающих доходов он не может. Что тогда делать? Действительно, напрашивается лишь одно решение… только оно нарушает закон.
Удивительная произошла ситуация: регулятор по-хорошему должен обеспечивать баланс интересов поставщиков и потребителей. Чьи на самом деле интересы «сбалансировала» в данном случае служба? Неужели интересы бюджета региона? Суд, естественно, встал на сторону прокуратуры.
Аналогичное решение принял судья и в другом субъекте, в котором тепло поставляет «ТГК-14» — в Бурятии. Ситуация там немного отличается и закручивается вокруг НВВ — необходимой валовой выручки. Это показатель, исходя из которого формируются тарифы на поставку услуг. А рассчитывается он по расходам конкретного предприятия. Опять же регулятор их анализирует, проводит экспертизу и имеет право исключить по итогам всех сложных процедур необоснованные статьи.
Спойлер: этого не произошло. Прокуратура пришла к выводу, что орган регулирования не исключал из тарифов необоснованные расходы — всего на 1,3 млрд рублей, что привело к завышению тарифов. Формально, к слову, они не превышали индекс повышения платы, который устанавливается правительством — но находились на его предельном уровне. Без законного на то основания — экспертиза, к слову, органом регулирования была проведена с дефектами, как установил суд.
Получается, оба регулятора в недалеком прошлом применяли методики, которые приводили к незаконным решениям, касающимся тарифов на тепло ТГК-14. Что еще важнее, частично сходятся даты: собственникам предприятия инкриминируют преступления, совершенные как раз с 2022 по 2023 год. Почему тем не менее на скамье подсудимых оказались представители бизнеса, если в одном случае экспертизу провели с дефектами, а в другом — перекладывали расходы между категориями потребителей? Вопрос до сих пор остается открытым.
Как бы то ни было в органах регулирования двух субъектов произошли кадровые перестановки. За два месяца до громкого ареста Люльчева и Мясника в забайкальскую службу тарифов пришла Надежда Колебанова. А занимавший пост руководителя службы в Бурятии с 2016 года Борис Хмелев неожиданно оставил кресло спустя около четырех месяцев после помещения «верхушки» ТГК-14 в СИЗО. Как поспешили пояснить журналистам в республиканском правительстве, увольнение Хмелева никак не связано с этим уголовным делом.
Верить в подобные совпадения или нет — каждый может решить сам.
Цепная реакция
«ТГК-14» продолжает функционировать, тарифы продолжают утверждать те же органы, только с обновленным руководством. Что тогда изменилось с арестом собственников? Но перемены все-таки наблюдаются.
Еще до разбирательства генерирующая компания утвердила планы по модернизации, всего инвестировать рассчитывали около 62 млрд рублей. Теперь же их реализация, по нашему мнению, может оказаться под вопросом.
Пересмотр тарифных решений, принятых регуляторами незаконно, может привести к резкому снижению выручки предприятия. К тому же, на фоне ареста акционеров профильное агентство снижало его кредитный рейтинг. В феврале стоимость акций упала на 15,8%.
На этом фоне в картотеке арбитражного суда появился интересный иск региональной службы по тарифам Забайкалья к предприятию «ТГК-14». Детали пока не раскрываются, зато в шапке определения значится: «о понуждении к исполнению инвестиционной программы». Какие бы именно доводы ни озвучивало ведомство, сам факт появления подобного иска определенным образом говорит о положении дел предприятия.
В любом случае, надежда на то, что ответственность регуляторов в регионах будет усилена, есть — Госдума в первом чтении уже приняла соответствующие законопроекты. А вот насчет конкретного дела и большого, фактически системообразующего предприятия, от которого зависят сотни и тысячи людей, все еще есть большие вопросы. Почему за экономические преступления акционеры помещены не под домашний арест, а в СИЗО на столь длительный срок, но органы регулирования публично не призваны к ответу? Чем в конце концов обернется эта история и кто в действительность будет справляться с ее последствиями?