Комиссия Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии одобрила идею законодательно установить взаимосвязь между неприятными ароматами и выбросами вредных веществ, загрязняющих воздух. Но предложила доработать формулировки, а потом внести законопроект в Госдуму. Об этом говорится в заключении на инициативу петербургского депутата Андрея Рябоконя. Парламентарий предложил внести изменения в закон об охране атмосферного воздуха. В нем сейчас говорится, что в воздухе принято считать загрязняющим веществом химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов. Этот перечень он предложил дополнить летучими веществами, образующими запахи.
Неслучайные ароматы
Петербургский парламентарий, реагируя на обращения граждан, обнаружил, что первые признаки выбросов вредных веществ с промышленных производств — неприятные ароматы законодательством никак не классифицируются. Потому что на практике неприятный запах не всегда коррелируется с превышением вредных для здоровья веществ в атмосферном воздухе.
В связи с этим при проведении проверок контролирующие органы подтверждают наличие неприятных запахов, но не фиксируют нарушений. Поэтому он и предложил внести запахи в перечень летучих загрязняющих атмосферу веществ, которые наносят вред природе и здоровью человека.
Поводом послужила конкретная ситуация в одном из микрорайонов Петербурга, где жители мучились из-за запаха горелого кофе, который шел, предположительно, с располагающегося неподалеку предприятия по обработке зерен. Проверки Роспотребнадзора установили, что превышения ПДК вредных веществ в воздухе нет, но неприятный аромат никуда не делся.
Еще больше жалоб от жителей поступает от незаконных полигонов с отходами. «Особенно тяжело летом, когда стоит жаркая погода: и окна не открыть, и закрытыми держать трудно. Люди могут только предполагать, что источник запаха — свалка, а сделать ничего не могут», — рассказал депутат.
Надо доработать
В Совете законодателей отметили важность поднимаемого вопроса и сообщили, что документ можно внести в Госдуму, но сначала его надо немного доработать. Во-первых, в законопроекте не раскрывается определение летучих веществ, образующих запахи, а это не отвечает требованиям ясности и определенности правовой нормы. В перспективе это может повлечь проблемы при ее правоприменении.
Кроме того, как сказано в заключении, «в соответствии с ГОСТ Р 58578-2019, на который содержится ссылка в пояснительной записке к законопроекту, запах, исходящий от источников выбросов, связан с поступлением в атмосферу разнообразных пахучих веществ, совокупные выбросы которых и создают неприятные для человека ощущения. Запах формируется загрязняющим веществом или смесью загрязняющих веществ, то есть является последствием появления загрязняющих веществ. В этой связи проектируемое законопроектом отнесение исключительно летучих веществ к веществам, образующим запахи и, соответственно, загрязняющим веществам, представляется необоснованным».
Федеральные законодатели также попросили петербургского парламентария при обновлении пояснительной записки добавить статистические данные, обосновывающие актуальность документа для оценки масштаба обозначаемой проблемы.