Ныне действующая ст. 285 УК РФ, устанавливающая ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, сохранила преемственность со ст. 170 УК РСФСР. Однако при внешней стабильности своего "ядра" эта статья постоянно адаптируется к меняющимся правовым реалиям. Анализ данного состава преступления и трансформации понятия его субъекта поможет выявить ключевые закономерности уголовно-правового регулирования в исследуемой публичной сфере общественных отношений. В связи с этим далее в параграфе будут последовательно рассмотрены указанные вопросы, с особым вниманием к тому, как законодатель реагирует на новые формы организации власти и собственности через изменение трактовки центрального признака - должностного лица.
Как было отмечено нами выше ст. 285 УК РФ является правопреемницей ст. 170 УК РСФСР и по сравнению с ранее действующим составом в новой норме был лишь расширен объект уголовно-правовой охраны, так кроме прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, охране начали подлежать права и законные интересы организаций.
Данная норма существует в данной редакции в УК РФ и по сей день в неё лишь вносились изменения направленные на корректировку санкции и изменение объема понятия субъекта данного преступления - должностного лица.
Традиционно рассмотрение уголовно правовой характеристики вышеуказанного преступления следует начать с описания его объекта. Так основным непосредственным объектом является нормальная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также иных организаций, указанных в примечании к ст. 285 УК РФ. Следует также отметить, что дополнительным объектом этого преступления могут являться права и законные интересы граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества или государства (например, имущественные права, конституционные свободы).
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, характеризуется следующими обязательными признаками, а именно:
1) Совершение противоправного деяния (действия или бездействия), путём использования должностным лицом своих полномочий (организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, функций представителя власти).
2) Противоправность и противоречие законным интересам службы, то есть такое использование полномочий происходит вопреки интересам службы. Это означает, что действия (бездействие) не соответствуют задачам и целям, для достижения которых создан орган или организация, нарушают установленный порядок осуществления полномочий, принципы законности, эффективности, экономии.
3) Деяние должно повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. При этом существенность нарушения является оценочным признаком и устанавливается в каждом конкретном случае (например, крупный материальный ущерб, грубое нарушение конституционных прав, срыв выполнения государственных программ, подрыв авторитета власти).
4) Между совершенным деянием (использованием полномочий вопреки интересам службы) и наступившими вредными последствиями (существенным нарушением прав, интересов) должна существовать непосредственная причинно-следственная связь.
Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями характеризуется прямым или косвенным умыслом по отношению к существенному нарушению прав и законных интересов. Виновное должностное лицо заведомо осознает противоречие своих действий/бездействия законным требованиям либо сознательно избегает выяснения этих требований, допуская их нарушение. Обязательным признаком субъективной стороны является специальный мотив – корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность заключается в стремлении к имущественной выгоде, а иная личная заинтересованность - в получении неимущественной выгоды (карьеризм, протекционизм и т.п.).
Субъектом данного преступления является должностное лицо, однако его содержание является крайне нестабильным, в этой связи в рамках нашего исследования видится необходимым остановиться на анализе довольно частых изменений данного термина. Изначально под такими лицами признавались те кто, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществлял функции представителя власти либо выполнял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Однако если выделять общую тенденцию постоянного внесения изменений в определение должностного лица в Примечании 1, ст. 285 УК РФ, то можно заключить следующее. Если законодателю видится, что правовая природа осуществляемых лицом полномочий в какой-либо организации очень схожа с государственными, то он старается относить таких лиц к должностным. Так в 2007 году в связи с созданием первой государственной корпорации «Росатом»[1] и вменением в круг прав и обязанностей руководителей данной корпорации ряда государственных полномочий, было принято решение - её руководители должны нести такую же уголовную ответственность, как и должностные лица перечень которых содержится в Примечании 1 ст. 285 УК РФ. Отметим, что после создания государственной корпорации «Росатом» в России было создано ещё 5 государственных корпораций[2], что свидетельствует о том, что законодателем были внесены своевременные изменения в определение должностного лица в данной части.
Однако расширение круга должностных лиц в рассматриваемом нами примечании ст. 285 УК РФ в дальнейшем было связано уже не с появлением новых видов организаций, на руководители которых были возложены «квазигосударственные» функции, а в связи с тем, что законодатель постепенно осознавал, что уже некоторые типы существующих организаций на территории РФ по сути имеют какое-либо публичное начало и соответственно руководители таких организаций должны нести уголовную ответственность на ряду с должностными лицами.
Так в 2015 г[3]. отнесение руководителей государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям мотивировалось тем, что «данные созданные государственные структуры должны работать по-государственному, а значит и ответственность за выполнение своих обязанностей руководители должны нести наравне с чиновниками»[4]. В 2021 г[5]. круг должностных лиц был ещё больше расширен в связи с реализацией в РФ «Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы[6]», так в их число вошли соответствующие руководители государственных внебюджетных фондов; публично-правовых компаний; хозяйственных обществ, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления; акционерных обществ, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»)[7].
Кроме того в контексте исследования ст. 285 УК РФ, также необходимо отметить, что часть 2 данного преступления предусматривает квалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями, совершенного лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта РФ, а также главой органа местного самоуправления. Ужесточение ответственности в данном случае обусловлено особым публичным статусом субъекта, чьи действия способны причинить более значительный вред интересам государства и общества.
Часть 3 ст. 285 УК РФ вводит особо квалифицирующий признак – наступление тяжких последствий в результате злоупотребления полномочиями. Этот оценочный критерий (например, масштабный материальный ущерб, дестабилизация работы органов власти) отражает степень общественной опасности деяния. Примечательно, что законодатель не конкретизирует перечень таких последствий, предоставляя правоприменителю возможность гибкой оценки с учетом обстоятельств дела.
Таким образом из всего вышеизложенного следует заключить, что ныне действующая ст. 285 УК РФ является правопреемницей ст. 170 УК РСФСР. Центральным аспектом трансформации рассматриваемого института стало расширительное толкование понятия «должностное лицо» (прим. 1 к ст. 285 УК РФ). Законодатель, реагируя на изменения в структуре публичного управления, последовательно включал в эту категорию руководителей организаций, выполняющих функции, аналогичные государственным (госкорпорации, унитарные предприятия, АО с государственным участием), что подчеркивает стремление к единообразию ответственности за злоупотребления в сферах с публично-правовым элементом. Нельзя не отметить, что ст. 285 УК РФ остается гибким инструментом уголовно-правовой защиты публичных интересов, эволюционирующим в ответ на изменения в системе государственного управления и экономики.
[1] Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078; Федеральный закон от 01.12.2007 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом""» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6079.
[2]Государственные корпорации. Справочная информация: «Структура и функции федеральных органов исполнительной власти и управления» URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120971/74c7e0a8e1c227164bfe319981d4d996c35ea139/ (дата обращения 10.11.2024);
[3] Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4359;
[4]Стенограмма заседания Государственной думы РФ № 200 от 19.11.2014 URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/394011-6 (дата обращения 10.11.2024);
[5] Федеральный закон от 24.02.2021 № 16-ФЗ «О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 9. Ст. 1263.
[6] Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы» // СЗ РФ. 2018. № 27. Ст. 3984;
[7] Степанцов Г. А., Черных Е.Е. Правовые рамки понятия должностного лица в современном уголовном законодательстве. Persona. Justitia. Modernitas : сборник работ по итогам X Всероссийской научно-практической конференции студентов и магистрантов с международным участием (30 ноября – 1 декабря 2023 года) : в 3 томах. Том 2 : Persona. Justitia. Modernitas (секция 8-11)/ под ред. А.С. Землянского, К.В. Чилькиной; ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». – Саратов : Амирит, 2024. С. 153-156.