Включение промышленной продукции в реестр Минпромторга - важная процедура для российских производителей.
Производители радиоэлектронной продукции со встроенным программным обеспечением регулярно сталкиваются с вопросом, который не имеет очевидного ответа: нужно ли вносить ПО отдельно в реестр Минцифры, если само железо уже включено в реестр РЭП? А если программа управления продаётся отдельно? А если прошивка разработана в России, но операционная система иностранная? Эти вопросы не праздные — неверный ответ приводит либо к потере тендера, либо к напрасным затратам на ненужную процедуру. За время работы со сложными программно-аппаратными комплексами мы разобрали подобные ситуации детально — и здесь собрали выжимку из практики.
Два реестра — две разные сущности
Реестр радиоэлектронной продукции по Постановлению Правительства № 878 от 10.07.2019 регулирует аппаратные изделия — физические устройства с электронными компонентами. Реестр отечественного программного обеспечения ведётся Минцифры России на основании Постановления Правительства № 1236 от 16.11.2015 и охватывает программные продукты — самостоятельные программы, операционные системы, системы управления базами данных, прикладное ПО.
Принципиальная разница в том, что реестр РЭП — инструмент Минпромторга, реестр ПО — инструмент Минцифры. Это разные ведомства, разные процедуры, разные порталы для подачи заявок, разные экспертные комиссии и разные требования к заявителям. Наличие продукта в одном реестре никак не влияет на возможность или невозможность попасть в другой.
Минпромторг Ведёт реестр РЭП — для аппаратных изделий Минцифры Ведёт реестр ПО — для программных продуктов ПП № 1236 Нормативная основа реестра отечественного ПО
Встроенное ПО в реестре РЭП: что засчитывается и как
В методике балльной оценки локализации по ПП № 878 есть отдельный критерий, связанный с программным обеспечением. Он называется по-разному в зависимости от категории продукции — «разработка встроенного программного обеспечения», «разработка прошивки», «разработка системного ПО» — но суть одна: если программное обеспечение, встроенное в изделие, разработано российским юрлицом или ИП на территории РФ, производитель получает дополнительные баллы локализации.
Для большинства категорий радиоэлектронной продукции этот критерий даёт 8–12 баллов. Это не самый весомый показатель — меньше, чем SMD-монтаж или российский процессор, — но при дефиците баллов он нередко оказывается решающим. Особенно если других простых способов добрать недостающие баллы у производителя нет.
Какое ПО засчитывается в реестре РЭП, а какое — нет
В реестре РЭП засчитывается только встроенное программное обеспечение — прошивка устройства, системное ПО, которое неотделимо от железа или поставляется вместе с ним как часть изделия. Отдельно продаваемая программа управления (VMS, панель администрирования, мобильное приложение) в балльную таблицу РЭП не входит — она является самостоятельным программным продуктом и при необходимости вносится в реестр Минцифры отдельно.
Когда нужен только реестр РЭП
Если производитель выпускает аппаратное изделие со встроенной прошивкой, которая не продаётся отдельно и не является самостоятельным программным продуктом — достаточно реестра РЭП. Прошивка учитывается как один из критериев локализации при условии, что она разработана в России. Отдельно вносить её в реестр Минцифры не нужно и, строго говоря, невозможно — прошивка не является самостоятельной программой в понимании ПП № 1236.
IP-камера с российской прошивкой — только реестр РЭП Видеорегистратор NVR с встроенным ПО — только реестр РЭП Промышленный контроллер с прошивкой — только реестр РЭП Считыватель СКУД с встроенной логикой — только реестр РЭП Коммутатор с системным ПО — только реестр РЭП Биометрический терминал с прошивкой — только реестр РЭП
Когда нужны оба реестра одновременно
Ситуация усложняется, когда производитель поставляет не просто железо, а программно-аппаратный комплекс — систему, в которой аппаратная часть и программная часть являются равнозначными компонентами, причём программа может работать и на другом оборудовании, а оборудование — с другим ПО.
Классический пример — система видеонаблюдения: камеры и регистраторы (аппаратная часть) плюс VMS-система управления видеонаблюдением (программная часть, работающая на сервере). Камеры подлежат включению в реестр РЭП. VMS — самостоятельный программный продукт, который вносится в реестр Минцифры. При государственных закупках системы целиком заказчик может потребовать оба документа.
Компонент системы Реестр РЭП Реестр Минцифры Примечание IP-камеры Да Нет Аппаратное изделие NVR-регистратор Да Нет Аппаратное изделие VMS — система управления видео Нет Да Самостоятельная программа Сервер под VMS Да (если входит в перечень РЭП) Нет Аппаратная платформа Мобильное приложение для просмотра Нет Да (опционально) Самостоятельный программный продукт Прошивка камеры Учитывается как критерий локализации Нет Неотделима от железа
Требования к ПО для включения в реестр Минцифры
Реестр отечественного ПО по ПП № 1236 предъявляет собственные требования к заявителям и продуктам, которые принципиально отличаются от логики реестра РЭП. Ключевые условия для включения программного продукта в реестр Минцифры:
1
Российское юрлицо — правообладатель
Исключительные права на программный продукт должны принадлежать российскому юридическому лицу или физическому лицу — гражданину РФ. Иностранное юрлицо не может быть заявителем, даже если программа фактически разработана в России.
2
Отсутствие иностранного контроля
Правообладатель не должен находиться под контролем иностранных лиц — это прямое требование ПП № 1236 в актуальной редакции. Если в структуре акционеров есть иностранные компании с существенной долей — вопрос требует юридического анализа.
3
Доступность ПО для российских пользователей
Программный продукт должен быть доступен для использования на территории России без ограничений. Если лицензионные условия содержат географические ограничения или требуют зарубежного сервера активации — это проблема.
4
Отсутствие принудительного обновления из-за рубежа
ПО не должно обновляться принудительно с зарубежных серверов без ведома пользователя. Это требование появилось в редакции после 2022 года и стало принципиальным для ряда категорий программных продуктов.
5
Техническая документация на русском языке
Руководство пользователя и техническая документация — на русском языке. Это обязательное условие, без которого заявка не проходит первичную проверку Минцифры.
Как оформить встроенное ПО в реестре РЭП: практические требования
Для засчитывания критерия «разработка встроенного ПО в России» в балльной таблице реестра РЭП нужен конкретный документальный комплект. Многие производители этот критерий теряют не потому, что прошивка разработана за рубежом, а потому что документы оформлены неправильно.
📋 Договор с российским разработчиком
Договор на разработку или доработку встроенного ПО должен быть заключён с российским юрлицом или ИП. Договор с физическим лицом — не подходит. Важно: в предмете договора должно быть чётко указано, что разрабатывается встроенное ПО для конкретного устройства.
📝 Техническое задание
ТЗ на разработку прошивки с описанием требований к функциональности. Показывает, что разработка велась целенаправленно под конкретное изделие, а не является перелицованным иностранным продуктом.
✅ Акт сдачи-приёмки
Акт с описанием результата разработки — версия прошивки, функциональные характеристики, дата передачи. Подписан обеими сторонами. Без акта договор не подтверждает факт выполнения работ.
🔗 Связь ПО с конкретным изделием
В документации на прошивку должно быть указано, для какого именно изделия она разработана — с совпадением наименования с тем, что указано в заявке на реестр РЭП. Несоответствие наименований — повод для снятия критерия.
Если прошивка разработана собственными силами
Когда встроенное ПО создано штатными разработчиками производителя, договора с внешним подрядчиком нет — и это нормально. В этом случае подтверждающими документами служат: трудовые договоры с разработчиками, техническое задание, документация на прошивку с указанием авторов, внутренний акт о вводе в эксплуатацию. Минпромторг принимает такие документы при корректном оформлении.
Иностранная операционная система в изделии: проблема или нет
Часть производителей беспокоится: устройство работает под управлением иностранной ОС — Linux, Android или проприетарной системы зарубежного производителя. Повлияет ли это на реестр РЭП?
Прямого запрета на использование иностранной операционной системы в изделии, включаемом в реестр РЭП, Постановление № 878 не содержит. ОС — один из компонентов изделия, такой же как чипсет или модуль памяти. Использование иностранной ОС просто не даст баллов за критерий «российское встроенное ПО» — и только. Само по себе это не является основанием для отказа в включении в реестр, если по другим критериям набирается достаточно баллов.
Другое дело — объекты критической информационной инфраструктуры и ряд государственных систем, где отдельными нормативными актами установлены требования к использованию российских операционных систем. Там иностранная ОС создаёт проблемы уже не на уровне реестра РЭП, а на уровне допуска к конкретным объектам.
Российская vs. иностранная ОС в изделии: что меняется
Российская ОС (Astra Linux, РЕД ОС, РОСА и др.)
- Даёт баллы за критерий «российское встроенное ПО» в реестре РЭП
- ОС может быть внесена в реестр Минцифры отдельно
- Открывает доступ к закупкам для КИИ с требованием российской ОС
- Может потребоваться дополнительная документация на ОС
Иностранная ОС (Linux, Android, RTOS и др.)
- Баллов за ПО в реестре РЭП не даёт
- Не является основанием для отказа в реестре РЭП
- Может ограничивать доступ к отдельным объектам КИИ
- Не влияет на другие критерии локализации
VMS и программы управления: отдельный путь через реестр Минцифры
Программа управления видеонаблюдением (VMS), система управления зданием, платформа мониторинга, панель администрирования — всё это самостоятельные программные продукты. Они не являются прошивками и не учитываются в балльной таблице реестра РЭП. Для таких продуктов единственный путь подтверждения российского происхождения — реестр отечественного ПО Минцифры.
Процедура включения в реестр Минцифры принципиально отличается от реестра РЭП. Заявка подаётся через Единый реестр российских программ на reestr.minsvyazy.ru (или через Госуслуги). Рассматривает заявку экспертный совет при Минцифры — в его состав входят представители отрасли. Срок рассмотрения — до 65 рабочих дней. Госпошлина отсутствует.
Параметр Реестр РЭП (Минпромторг) Реестр ПО (Минцифры) Портал подачи gisp.gov.ru reestr.minsvyazy.ru / Госуслуги Срок рассмотрения До 45 рабочих дней До 65 рабочих дней Кто рассматривает Минпромторг Экспертный совет при Минцифры Ключевое требование Локализация производства (баллы) Российский правообладатель, отсутствие иностранного контроля Срок действия Бессрочно Бессрочно (с обязательным ежегодным подтверждением) Стоимость сопровождения от 80 000 ₽ от 60 000 ₽
Частые вопросы о связке реестра РЭП и реестра ПО
❓ Прошивка написана на открытом коде — засчитывается ли критерий?
Да, если разработка или существенная адаптация open-source компонентов выполнена российским юрлицом и оформлена документально. Использование открытого кода само по себе не является препятствием — важен факт российской разработки и наличие документов.
❓ Можно ли внести в реестр Минцифры прошивку, а не отдельную программу?
Нет. Реестр Минцифры рассчитан на самостоятельные программные продукты, которые могут устанавливаться и использоваться независимо. Прошивка, неотделимая от устройства, под это определение не подпадает и в реестр Минцифры не вносится.
❓ Нужно ли ежегодно подтверждать запись в реестре Минцифры?
Да — и это принципиальное отличие от реестра РЭП. Реестр Минцифры требует ежегодного подтверждения актуальности сведений о программном продукте. Пропуск подтверждения означает исключение из реестра.
❓ Что даёт наличие ПО в реестре Минцифры при госзакупках?
Аналогично реестру РЭП — преференции при закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для программного обеспечения действует запрет на закупку иностранного ПО при наличии российских аналогов в реестре Минцифры. Механизм «третий лишний» применяется и здесь.
❓ Если VMS уже в реестре Минцифры — помогает ли это при включении камер в реестр РЭП?
Нет прямой связи. Реестры независимы. Наличие VMS в реестре Минцифры никак не влияет на балльный рейтинг камер в реестре РЭП и не упрощает процедуру включения аппаратной части.
❓ Заказчик требует и реестр РЭП, и реестр Минцифры для системы — это законно?
Да, если закупаемая система действительно включает и аппаратную, и программную части как самостоятельные компоненты. Заказчик вправе установить требования к каждой составляющей отдельно. При этом требования должны быть обоснованы — произвольное добавление требований без связи с предметом закупки оспаривается в ФАС.
Сценарии из практики: как это работает в реальных проектах
В 2024 году к нам обратился разработчик систем видеоаналитики из Москвы. Компания выпускала программно-аппаратный комплекс: специализированный сервер на базе российского процессора Байкал-М и собственное ПО видеоаналитики. Аппаратная часть была включена в реестр РЭП в 2022 году с высоким балльным рейтингом — 68 баллов за счёт российского процессора. Программная часть в реестре Минцифры отсутствовала.
При участии в тендере на оснащение транспортной инфраструктуры заказчик потребовал оба документа. Специалисты Реестр Гарант помогли подготовить заявку на включение ПО в реестр Минцифры — это отдельная процедура с другим комплектом документов. Параллельно проверили актуальность записи в реестре РЭП. Через 58 рабочих дней оба реестра были в наличии, тендер выигран.
Другой случай — производитель охранной сигнализации из Санкт-Петербурга. Компания выпускала приборы приёмно-контрольные с встроенной прошивкой собственной разработки. Прошивку разрабатывали штатные программисты, но никакой документации на неё не было — ни ТЗ, ни актов. При подаче заявки на реестр РЭП критерий «российское встроенное ПО» не засчитали из-за отсутствия документов. Пришлось оформить внутреннее ТЗ, акт о разработке, справку о разработчиках и подавать повторно. Потеряли полтора месяца — только из-за отсутствия документации на уже существующую прошивку.
Разберём вашу ситуацию со встроенным ПО и реестрами
Если ваша продукция содержит встроенное ПО или вы выпускаете программно-аппаратный комплекс — помогим разобраться, что и в какой реестр нужно включать, как правильно оформить документы на прошивку и нужен ли реестр Минцифры. Первичная консультация бесплатно.
Контакты Реестр Гарант
Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18
Email: reestrgarant@mail.ru
Консультируем по будням с 9:00 до 18:00. Работаем с производителями по всей России.
Оригинальная статья
Полная версия статьи на нашем сайте: https://vnesenie-v-reestr.ru/news/reestr-rep-i-reestr-rossiyskogo-po-kak-svyazany-pri-nalichii-vstroennogo-programmnogo-obespecheniya
Мы занимаемся включением в реестр Минпромторга
📞 Телефон: +7 920-898-17-18
✉️ Email: reestrgarant@mail.ru