Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект, который разрешает использовать Вооруженные силы России для защиты граждан в случае их ареста или уголовного преследования за рубежом.
Поговаривают, что столь стремительная законодательная инициатива родилась с подачи весьма сиятельных особ, у которых в связи с военными событиями в Дубае, Тель-Авиве и еще кое-где застряли в круизах и на ПМЖ их милые родные и близкие – российские граждане. И тут они вспомнили, что сама Конституция требует защищать граждан везде и всюду. Поэтому и надо защищать их, в том числе, не щадя крови и самой жизни морской пехоты, десантно-штурмовых, специальных войск и соединений.
Ничем иным объяснить такую законодательную новацию бывалые аналитики не смогли.
Так это или иначе, но, трудно поверить, что столь уважаемая комиссия не понимает, что применение войск зарубежом – это всегда война. Говоря юридически строго, любое применение военной силы против иностранного государства – это война. Хотя некоторые теперь считают иначе, что если понарошку слегка воевать, то это совсем не больно и совсем не то, чтобы воевать по-настоящему, когда «Вставай страна огромная…, вставай на смертный бой».
Спешу разочаровать гражданских юристов, мы военные юристы, с юных наших кирзовых сапог знаем, что деления войн на большие и маленькие не существует. Это точно также, как живой или нет. Чуть-чуть беременными или не очень – не бывают. Выбирайте что-то одно – или у вас мир или – война. И это не мы придумали. Так говорят законы и обычаи войны.
Агрессией по определению считается любое «вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила». [1] Статуты Международных Военных Трибуналов с 1945-1946 гг. квалифицируют развязывание войны как преступление против мира и человечества. Устав ООН провозглашает целью всех народов планеты предотвращение и устранение угроз миру и подавление актов агрессии. Следовательно, с точки зрения международного права, применение войск против другого государства незаконно. И, наоборот, правомерно объявление состояния войны в случае нападения на нашу страну или в случае выполнения международных обязательств по взаимной самообороне от агрессии.
Ещё одним заблуждением является, что война считается войной, когда её объявляют, а если, как это делают американцы и прочие НАТО-вцы, исподтишка послать своих солдат за границу и там быстренько повоевать, то это совсем не война, а что-то другое.
Разоблачая эту буржуазно-империалистическую практику, И. В. Сталин еще в 1936 г. предупреждал, что «ныне войны не объявляются. Они просто начинаются». [2]
По действующему Женевскому праву войной с первого же выстрела юридически считается «любой вооруженный конфликт, даже в том случае, если» страна «не признает состояния войны». (Ст. 2 Женевских конвенций от 12 августа 1949 г.).
Начало войны – использование войск за границей влечет за собой ряд юридических последствий.
Война прекращает мирные отношения между воюющими странами. Происходит разрыв дипломатических и консульских отношений. Защита интересов граждан воюющего государства, проживающих на территории враждебного государства, обычно поручается дипломатическим представительствам нейтральных держав (например, Швейцария в период второй мировой войны защищала интересы Германии и Италии в США и интересы США в странах «оси»). Переговоры между воюющими правительствами в случае их необходимости ведутся через нейтральные страны. Так, в конце второй мировой войны переговоры японского правительства с правительствами СССР, США, Англии и Китая о безоговорочной капитуляции Японии велись через Швецию и Швейцарию.
Война влияет на судьбу международных договоров: политические договоры между враждебными странами аннулируются. Так, в результате вероломного нападения гитлеровской Германии на Советский Союз 22 июня 1941 г. был аннулированы советско-германский пакт о ненападении, подписанный 23 августа 1939 г.; договоры версальской системы в Европе и договоры вашингтонской системы в Азии.
Торговые договоры между враждебными странами или аннулируются, или приостанавливают свое действие. Торговля с неприятельскими физическими и юридическими лицами запрещается и рассматривается как уголовно наказуемое преступление. И в период первой мировой войны, и в начале второй мировой войны в воюющих державах — Англии, Франции, Германии и др. были изданы специальные акты о запрещении торговли с неприятелем, например английский декрет от 5 сентября 1939 г. «Акт о сделках с вражескими лицами», французский декрет «О сношениях с вражескими лицами», изданный 1 сентября 1939 г. Торговые договоры между нейтральными странами, так же как и торговые договоры воюющих с нейтральными странами продолжают свое действие.
Договоры по правовой помощи и административно-правовым вопросам, например, всемирная почтовая конвенция и другие международные конвенции по административно-правовым вопросам приостанавливают свое действие между неприятельскими странами на период войны.
Договоры, специально заключенные на случай войны, союзные договоры о взаимопомощи и стратегическом партнерстве, заключенные между союзными странами, вступают в действие при наступлении casus foederis – основания вступления в войну на стороне союзника по договору.
Международные конвенции о законах и обычаях войны вступают в действие с первого применения военной силы, и их соблюдение является обязательным для всех воюющих сторон.
Война влияет на положение собственности воюющих сторон. В интересах государственной безопасности к гражданам противника может быть применен специальный режим, предусматривающий ограничение права выбора местожительства, поселение их в определенной местности, осуществление надзора, спецпоселения, интернирования и др. В отношениях между воюющими и официально нейтральными странами вступают в действие правила военного нейтралитета.
Всё это подробно расписано в законах и обычаях войны.
Жаль, что об этом не подозревала правительственная комиссия по законопроектной деятельности, которая под благовидным предлогом защиты граждан хочет немножечко и мирно воевать.
__________________________________________________
[1]. Резолюция ГА ООН № 3314 (ХХIХ) от 14 декабря 1974 г.
[2]. Беседа И. В. Сталина с председателем американского газетного объединения «Скриппс-Говард Ньюспейперс» г-ном Рой Говардом. – М.: Партиздат ЦК ВКП(б), 1937. С. 6.