Включение промышленной продукции в реестр Минпромторга - важная процедура для российских производителей.
Производитель радиоэлектроники может годами собирать документы, получить реестровую запись — и при этом проиграть тендер, потому что не знал про уровни РЭП. Или выиграть контракт, не подозревая, что без номера записи в заявке он был бы отклонён автоматически. Реестр радиоэлектронной продукции и система национального режима в госзакупках — это не одно и то же, но они работают в связке. С 1 января 2025 года правила кардинально изменились: ПП № 1875 заменило десяток разрозненных постановлений, в том числе применявшийся много лет порядок по ПП-878. Разбираем, как всё устроено сейчас — без воды, с конкретикой.
Реестр радиоэлектронной продукции по 44-ФЗ и 223-ФЗ: как работает нацрежим и какие преимущества даёт реестровая запись
465 позиций в Приложении № 2 ПП-1875 — ограничение допуска (включая РЭП) 15% ценовая преференция для российских товаров при механизме «преимущество» «2-й лишний» правило: одна российская заявка — все иностранные отклоняются 01.01.2025 дата вступления в силу ПП-1875 — единый нацрежим для 44-ФЗ и 223-ФЗ
Три инструмента нацрежима: запрет, ограничение, преимущество
Национальный режим в закупках — это не один механизм, а три принципиально разных инструмента, каждый из которых работает по своим правилам. Путаница между ними стоит поставщикам контрактов, а заказчикам — предписаний ФАС. С 2025 года все три механизма регулирует единое Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое заменило прежний массив документов: ПП-878, ПП-616, ПП-617, приказ Минфина № 126н и ряд других.
🚫 Запрет закупки иностранных товаров
Применяется к товарам из Приложения № 1 к ПП-1875 — 151 позиция. Заказчик не вправе принять заявку с иностранным товаром из этого перечня вне зависимости от наличия отечественных аналогов. Для РЭП под запрет попадает программное обеспечение (поз. 146) и ряд специализированных изделий.
- Отклонение иностранной заявки безусловно
- Обоснование невозможности — только через разрешение Минпромторга
- Распространяется и на товары в составе работ/услуг
⚠️ Ограничение допуска (правило «второй лишний»)
Применяется к товарам из Приложения № 2 — 465 позиций, куда входит большинство категорий РЭП. Если на торги выходит хотя бы одна заявка с российским товаром, полностью соответствующим требованиям ТЗ, — все заявки с иностранными товарами отклоняются автоматически. До 2025 года действовало правило «третий лишний» — теперь порог снижен.
- Работает только при наличии хотя бы одной российской заявки
- Для РЭП 1-го уровня: РЭП 2-го уровня приравнивается к иностранному
- Подтверждение — номер реестровой записи с баллами по ПП-719
✅ Преимущество российским товарам
Применяется к товарам, не входящим в Приложения № 1 и № 2, или когда механизм ограничения не сработал (все заявки с иностранными товарами). Заявка с российским товаром получает ценовую преференцию — при оценке её цена снижается на 15%. Это означает: даже если российский поставщик предложил цену выше на 14%, он выигрывает.
- Декларирование: документальное подтверждение не требуется
- Преференция учитывается при расчёте итогового балла или цены
- Работает по 44-ФЗ и 223-ФЗ одинаково
Реестр РЭП в системе ПП-1875: уровни 1 и 2 — почему это критично
Один из ключевых новых механизмов, введённых с 2025 года, — разделение радиоэлектронной продукции на два уровня внутри реестра. Это не косметическая правка: речь идёт о реальном конкурентном разрыве между производителями с разным уровнем локализации.
⚠ РЭП первого и второго уровня: в чём разница на торгах
По ряду позиций Приложения № 2 к ПП-1875 (позиции 195, 197–199, 203 — это серверы, рабочие станции, системы хранения данных, ноутбуки и ряд других категорий) заявка с РЭП второго уровня при наличии заявки с РЭП первого уровня приравнивается к иностранной. То есть производитель, набравший меньше баллов и не подтвердивший более высокий уровень локализации, проигрывает точно так же, как проиграл бы поставщик импорта. Для этих категорий реестровой записи недостаточно — нужен именно первый уровень.
Уровень РЭП определяется совокупным количеством баллов по балльным таблицам ПП-719 и отражается прямо в реестровой записи. Производитель, получивший запись с баллами, соответствующими первому уровню, имеет максимальную защиту при участии в торгах по этим категориям. Производитель с баллами второго уровня — защиту ниже. Отсюда практический вывод: недостаточно просто попасть в реестр РЭП. Нужно понимать, какой уровень даёт ваш балльный счёт, — и при необходимости поднимать локализацию.
Как подтвердить страну происхождения РЭП в заявке: документы 2025–2026
До 2025 года производители подтверждали российское происхождение РЭП через сертификат СТ-1 Торгово-промышленной палаты или акт экспертизы. ПП-1875 принципиально изменил этот порядок: теперь основным документом служит номер реестровой записи из единого реестра российской промышленной продукции. Именно его нужно указывать в заявке — и именно он даёт юридическую защиту при оспаривании результатов торгов.
Механизм нацрежима Что указывается в заявке Документальное подтверждение Особенности для РЭП Запрет (Приложение № 1) Номер реестровой записи РРПП Выписка из реестра с баллами по ПП-719 и указанием уровня РЭП Сертификат СТ-1 не принимается с 01.01.2025 Ограничение (Приложение № 2) Номер реестровой записи РРПП + совокупный балл Выписка из реестра с актуальными баллами на дату подачи заявки Для поз. 195, 197–199, 203 — нужен уровень 1; уровень 2 = иностранный Преимущество (вне перечней) Декларация о стране происхождения Документальное подтверждение не требуется Достаточно декларации в заявке Ограничение (позиции 400–432 Прилож. № 2) Реестровая запись РРПП или СТ-1/заключение МПТ До 01.09.2025 — СТ-1 или заключение МПТ; с 01.09.2025 — только реестровая запись Переходный период закончился — реестр обязателен
Практика ФАС 2025 года фиксирует волну жалоб по одной и той же причине: производители не успевали обновлять подтверждение локализации под возросшие балльные требования, и их дилеры теряли уже заключённые контракты. Решение простое — следить за актуальностью баллов в реестровой записи и обновлять её до истечения срока, а не в последний момент.
223-ФЗ и реестр РЭП: особенности для корпоративных заказчиков
Формально 223-ФЗ даёт заказчикам больше свободы в выборе закупочных процедур. Фактически с 2025 года нацрежим по 223-ФЗ работает по тем же правилам ПП-1875, что и по 44-ФЗ. Разница — только в дополнительном механизме, который распространяется исключительно на 223-ФЗ: минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения для хозяйственных обществ, не входящих в реестр ОПК. Перечень таких товаров закреплён в Приложении № 3 к ПП-1875.
🏦 Госкорпорации и госкомпании
Обязаны применять нацрежим полностью — запрет, ограничение, преимущество. Реестровая запись РРПП — единственное основание для подтверждения происхождения по Приложению № 2.
🏭 Хозобщества с долей государства > 50%
Применяют нацрежим по 223-ФЗ. Дополнительно обязаны соблюдать минимальную долю закупок российских товаров по Приложению № 3 и отчитываться об этом.
🔋 Субъекты естественных монополий
ФАС фиксирует наиболее частые жалобы именно в закупках субъектов естественных монополий — из-за того, что заказчики некорректно применяют правило «второй лишний» или игнорируют нацрежим по РЭП-позициям.
📋 Заказчики без государственного участия
По 223-ФЗ применяют нацрежим только если прописали это в положении о закупках. На практике крупные частные компании включают нацрежим в положение добровольно — как инструмент работы с проверенными российскими поставщиками.
Как работает правило «второй лишний» на практике: сценарии
Разберём реальную логику торгов с ограничением допуска — это то, с чем сталкивается каждый поставщик РЭП на госзакупках.
1
Заказчик объявляет закупку РЭП из Приложения № 2 ПП-1875
В извещении и документации заказчик обязан указать, что закупка проходит с применением ограничения допуска. На ЭТП в карточке закупки отображается соответствующая отметка. Если заказчик не указал нацрежим, а товар входит в перечень — поставщик вправе направить запрос на разъяснение или жалобу в ФАС.
2
Поставщики подают заявки
Российский поставщик в заявке указывает номер реестровой записи РРПП и совокупный балл. Иностранный поставщик (или российский без реестровой записи) подаёт заявку без подтверждения. Поставщик с РЭП 2-го уровня по позициям 195, 197–199, 203 — указывает запись, но уровень у неё второй.
3
Комиссия рассматривает заявки
Если есть хотя бы одна заявка с российской РЭП, соответствующей всем требованиям ТЗ, — все остальные заявки с иностранными товарами отклоняются. Для позиций 195, 197–199, 203: если есть заявка с РЭП 1-го уровня — заявки с РЭП 2-го уровня тоже отклоняются, как будто они иностранные.
4
Нет ни одной российской заявки — применяется преимущество
Если все участники предложили иностранные товары, ни одна заявка не отклоняется по нацрежиму. В этом случае, если ТЗ не содержало требования «только российское», торги идут между всеми участниками — но с 15% ценовой преференцией для тех, кто предложил российский товар (если такие вдруг появятся).
5
Исполнение контракта: нельзя подменить российский товар иностранным
После заключения контракта заменить российский товар на иностранный нельзя — это прямое нарушение условий исполнения, которое влечёт расторжение контракта и включение в РНП. Обратное разрешено: иностранный товар можно заменить российским с согласия заказчика.
Когда можно закупить иностранную РЭП несмотря на нацрежим
Нацрежим — не абсолютный запрет. В законодательстве предусмотрен ряд случаев, когда заказчик вправе закупить иностранный товар даже при наличии ограничения или запрета.
Основание Порядок применения Ограничение Российский аналог отсутствует в реестре с нужными характеристиками Заказчик направляет уведомление в Минпромторг об отсутствии товара в реестре; уведомление размещается в ЕИС в составе закупочной документации Норма применяется с июня 2025 года; без уведомления — нарушение Закупка малого объёма До 300 тыс. руб. за единицу или НМЦК до 1 млн руб. Не применяется к запрещённым позициям из Приложения № 1 Деятельность на территории иностранного государства Если заказчик фактически осуществляет закупку для нужд на зарубежной площадке Редкий кейс; требует документального обоснования Разрешение Минпромторга Заказчик подаёт заявление; Минпромторг проверяет отсутствие российских аналогов и выдаёт разрешение по Приказу от 09.01.2025 № 7 Только для товаров, которых реально нет в реестре с нужными параметрами
Что даёт реестровая запись РЭП производителю на торгах: конкретные сценарии
Перечислить абстрактные «преимущества» — это одно. Другое — показать конкретную разницу в деньгах и результатах. Вот что происходит на торгах у производителей с реестровой записью и без неё.
Производитель с реестровой записью против производителя без неё
С реестровой записью РЭП
- При механизме «второй лишний» — все иностранные заявки отклоняются автоматически; выигрывает без ценовой борьбы с импортом
- В смешанных закупках (РЭП + другие товары) — защита сохраняется по РЭП-позициям
- При механизме «преимущество» — 15% скидка при расчёте итогового балла; побеждает при цене выше иностранного на 14,9%
- Открыт доступ к субсидиям, льготным займам и грантам Минпромторга
- Реестровая запись — публичное подтверждение российского производства для корпоративных заказчиков по 223-ФЗ
Без реестровой записи
- Заявка с российским товаром без номера записи по правилу «второй лишний» — отклоняется наравне с иностранной
- Сертификат СТ-1 больше не принимается для подтверждения по Приложению № 2 ПП-1875
- При механизме «преимущество» — без декларации о российском происхождении нет даже 15% скидки
- Дилер или дистрибьютор не может указать реестровый номер вместо производителя
- При РЭП 2-го уровня по позициям 195, 197–199, 203 — приравнивается к иностранному
Дилеры и дистрибьюторы: как использовать реестровую запись производителя
Частый вопрос от дистрибьюторов: «Мы перепродаём российское оборудование. Как нам подтвердить происхождение?» Ответ прямой: реестровая запись принадлежит производителю, не дистрибьютору. В заявке на торги дилер указывает номер записи производителя, наименование изделия из реестра и страну происхождения. Проверить актуальность записи и баллов можно через публичный поиск в ГИСП — это обязательно делать до подачи заявки, потому что устаревшая или аннулированная запись = отклонение.
Практика 2025 года показала: крупные дилеры стали требовать от производителей гарантийные письма об актуальности реестровой записи на квартал вперёд. Если производитель не обновляет запись вовремя — дилер теряет контракт, а производитель — канал сбыта. Это не паранойя: практика ФАС Челябинской и Новосибирской областей в 2025 году фиксирует именно такие истории.
Смешанные лоты: как работает нацрежим при объединении РЭП с другими товарами
ПП-1875 разрешает включать в один лот товары из Приложений № 1 и № 2 и товары вне перечней. При этом к каждой позиции применяются свои правила. Это порождает нетривиальные ситуации: заказчик формирует лот из серверов (Приложение № 2, ограничение), принтеров (Приложение № 2, ограничение) и офисной мебели (вне перечней, преимущество). Поставщик должен корректно подтвердить происхождение по каждой позиции отдельно.
Запрещённые объединения в одном лоте
ПП-1875 в пп. «г» п. 4 прямо запрещает объединять в одном лоте ряд категорий ТРУ. Конкретный перечень недопустимых комбинаций закреплён в постановлении. Нарушение этого правила заказчиком — основание для жалобы в ФАС. Для поставщика важно: если заказчик неправомерно объединил несовместимые позиции, можно и нужно это оспаривать до окончания срока подачи заявок.
Стоимость включения в реестр РЭП для участия в госзакупках
Услуга Стоимость Срок Результат Бесплатная консультация и балльный аудит 0 ₽ 1–2 р.д. Оценка достижимости реестровой записи, определение уровня РЭП, рекомендации по документации Включение в реестр РЭП (стандарт) от 80 000 ₽ 40–70 р.д. Реестровая запись в ГИСП с баллами по ПП-719, выписка Минпромторга Включение с разработкой КД и документации ПО от 145 000 ₽ 55–85 р.д. Полный пакет документов + реестровая запись Повышение уровня РЭП (с 2-го на 1-й) от 60 000 ₽ 35–55 р.д. Обновлённая запись с баллами первого уровня — критично для позиций 195, 197–199, 203 Обновление / ежегодное подтверждение от 45 000 ₽ 30–50 р.д. Актуальная балльная ведомость, обновление реестровой записи до истечения срока Срочная процедура от 170 000 ₽ от 25 р.д. Приоритетная обработка при наличии срочного тендера
Вопросы производителей и поставщиков
Вопрос: У нас реестровая запись по ПП-878 получена в 2023 году. Она ещё действует?
С объединением реестров (ПП-1030 от 08.07.2025) все записи ЕРРРП по ПП-878 автоматически перенесены в РРПП по ПП-719 до 10 августа 2025 года с сохранением сроков. Если ваша запись не была основана на Сертификате СТ-1 — она должна быть действующей. Если основана на СТ-1 — аннулирована с 8 ноября 2025 года. Проверьте статус прямо сейчас через публичный поиск ГИСП по вашему ИНН или коду ОКПД2. Мы делаем эту проверку бесплатно за 2 часа.
Вопрос: Заказчик по 223-ФЗ отказался применять нацрежим в закупке наших серверов. Это законно?
Зависит от типа заказчика. Если это госкорпорация, субъект естественной монополии или хозобщество с долей государства свыше 50% — нацрежим обязателен, и отказ от его применения нарушает ст. 3.1-4 223-ФЗ и ПП-1875. Поставщик вправе направить жалобу в ФАС до окончания срока подачи заявок. Если заказчик — частное общество без государственного участия, применение нацрежима зависит от его положения о закупках. В этом случае жалоба в ФАС возможна только если положение предусматривает нацрежим, но заказчик его нарушает.
Вопрос: В нашей заявке забыли указать номер реестровой записи. Её отклонили по «второму лишнему». Можно оспорить?
Сложная ситуация. Формально комиссия права: без подтверждения происхождения заявка по правилу «второй лишний» приравнивается к иностранной при наличии хотя бы одной российской. Основание для жалобы может быть только в том случае, если заказчик не предусмотрел в документации само требование о подтверждении происхождения, либо если техническая возможность указать номер на ЭТП была ограничена. В остальных случаях — это ошибка поставщика, которую до торгов исправить нельзя, а после — поздно. Вывод: всегда проверяйте, что номер записи и балл проставлены в заявке перед подачей.
Вопрос: Мы производители ноутбуков с реестровой записью. Дилер говорит, что мы РЭП 2-го уровня и в тендере на поставку в ФОИВ проиграем. Что делать?
Это реальная угроза именно по позиции 197 Приложения № 2 ПП-1875 (ноутбуки). Если у вас второй уровень, а конкурент подаст заявку с РЭП первого уровня — ваша заявка будет отклонена как равнозначная иностранной. Решение одно: поднять балльный счёт до порога первого уровня. Мы проводим аудит за 1–2 рабочих дня: смотрим текущую балльную ведомость, считаем дефицит до первого уровня, предлагаем, какие операции реально добавить. Иногда для перехода достаточно добавить одну-две операции — например, зарегистрировать ПО в Роспатенте или переключить контрактный монтаж на российского подрядчика.
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок» — единый документ нацрежима для 44-ФЗ и 223-ФЗ с 01.01.2025: три Приложения с перечнями запрета, ограничения и минимальной доли, порядок подтверждения происхождения, механизм «второй лишний». Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статья 14 «Национальный режим при осуществлении закупок» — правовое основание нацрежима для государственных и муниципальных заказчиков. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, статья 3.1-4 «Национальный режим при осуществлении закупок» — правовое основание для корпоративных заказчиков. Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (ред. от 08.07.2025) — балльная система локализации и определение уровней РЭП (1-й и 2-й), раздел IX по радиоэлектронике. Постановление Правительства РФ от 08.07.2025 № 1030 — объединение реестров, перевод записей из ЕРРРП в РРПП. Приказ Минпромторга РФ от 09.01.2025 № 7 — порядок получения разрешения на закупку иностранной промышленной продукции при отсутствии российских аналогов. Письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 — разъяснения по применению ПП-1875.
Нужна реестровая запись для участия в тендере?
Расскажите о вашем продукте — проведём балльный аудит за 1–2 рабочих дня и определим, какой уровень РЭП получите с текущей производственной цепочкой. Если до первого уровня не хватает баллов — покажем конкретно, что добавить. Бесплатно, без обязательств.
Связаться с «Реестр Гарант»
Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18
Email: reestrgarant@mail.ru
Консультация бесплатна. Отвечаем в течение двух часов в рабочее время.
Оригинальная статья
Полная версия статьи на нашем сайте: https://vnesenie-v-reestr.ru/news/reestr-radioelektronnoy-produktsii-po-44-fz-i-223-fz-natsrezhim-preimuschestva-i-poryadok-primeneniya-v-2026-godu
Мы занимаемся включением в реестр Минпромторга
📞 Телефон: +7 920-898-17-18
✉️ Email: reestrgarant@mail.ru