Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2026 г. № 229 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». Изменения вступают в силу 13 марта 2026 года
Указанные изменения направлены на уточнение порядка категорирования торговых объектов (территорий), организации работы комиссий по обследованию и категорированию, разработки и актуализации паспортов безопасности, а также осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности.
Ответственность за состояние антитеррористической защищенности
Одним из ключевых нововведений стало уточнение круга лиц, на которых возлагается ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов. Если ранее основная ответственность фактически закреплялась за правообладателем и руководителем объекта, то теперь законодатель более четко разграничил участников этих отношений. В новой редакции прямо указано, что ответственность возлагается на правообладателей торговых объектов, а также на должностных лиц, назначенных ответственными за состояние антитеррористической защищенности. При этом правообладателями признаются не только собственники, но и иные пользователи объекта, владеющие им на ином законном основании. Таким образом, нормативно закрепляется возможность возложения соответствующих обязанностей на арендаторов или иных эксплуатирующих организаций.
Формирование перечня торговых объектов
Изменения коснулись и порядка формирования перечня торговых объектов, подлежащих категорированию. Теперь уточнен механизм взаимодействия между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Муниципалитеты могут направлять в уполномоченные органы субъекта сведения о торговых объектах, расположенных на территории муниципального образования и соответствующих установленным критериям. Такой подход позволяет обеспечить более полное выявление объектов торговли, требующих проведения мероприятий по антитеррористической защите.
Перечень торговых объектов, которые подлежат категорированию, теперь формирует уполномоченный орган субъекта РФ по согласованию только с органами безопасности и Росгвардией. Критерии включения и исключения объектов из перечня утверждаются высшим должностным лицом региона, а органы местного самоуправления обязаны передавать всю имеющуюся информацию о торговых объектах на своей территории. Если собственника найти не удается, уведомление о включении в перечень направляется иному пользователю, а в некоторых случаях — даже через местную администрацию.
Организация категорирования
Существенно переработан порядок организации категорирования торговых объектов. Введено понятие организатора антитеррористической защищенности торгового объекта. Им может выступать собственник либо иной пользователь объекта, если соответствующая обязанность закреплена между сторонами письменно. Именно организатор отвечает за создание комиссии по обследованию и категорированию объекта и организацию ее работы. Если объект принадлежит нескольким собственникам, организатор определяется по соглашению между ними.
При этом уточнены сроки создания комиссии и проведения работ по обследованию. Комиссия должна быть сформирована в течение одного месяца с момента получения уведомления о включении объекта в соответствующий перечень либо при наступлении обстоятельств, требующих актуализации сведений об объекте. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Введены также нормы, регулирующие ситуацию, когда пользователь объекта не исполняет обязанность по созданию комиссии — в этом случае ответственность переходит к собственнику объекта.
Изменения коснулись и порядка оформления результатов обследования. Акт обследования и категорирования должен быть подготовлен не позднее последнего дня работы комиссии и содержать выводы о состоянии антитеррористической защищенности объекта, присвоенную категорию, а также перечень необходимых мероприятий по ее повышению. В новой редакции также уточнен порядок принятия решений комиссией и голосования ее членов, включая случаи участия представителей различных органов государственной власти.
Паспорт безопасности
Значительные корректировки внесены в процедуру разработки и согласования паспорта безопасности торгового объекта. Теперь паспорт безопасности составляется председателем комиссии на основании акта обследования и категорирования. Установлены четкие сроки его согласования — не более 10 рабочих дней со дня поступления документа в уполномоченные органы. В случае выявления замечаний документ возвращается на доработку, которая должна быть выполнена в течение пяти рабочих дней. После согласования паспорт утверждается председателем комиссии в течение пяти рабочих дней.
Уточнен порядок хранения и передачи паспортов безопасности. Один экземпляр передается в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, второй хранится непосредственно на объекте. Ответственность за его сохранность возлагается на председателя комиссии и должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта.
Отдельное внимание в поправках уделено вопросам актуализации паспорта безопасности. Расширен перечень оснований для его обновления. К таким основаниям теперь относится изменение специализации или вида торговли, которое может повлиять на количество людей, находящихся на объекте, а также изменение количества потенциально опасных участков или критических элементов объекта. Введен механизм внесения корректировок путем оформления листа учета изменений, который становится неотъемлемой частью паспорта безопасности.
Контроль за выполнением требований к АТЗ
Поправки коснулись и системы контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности. Уточнен порядок проведения проверок торговых объектов. Плановые проверки теперь проводятся не ранее чем через три года и не позднее чем через четыре года после проведения предыдущего обследования или проверки. Также закреплено участие в проверках представителей Росгвардии и органов безопасности, причем для объектов первой и второй категории участие представителей Росгвардии является обязательным.
Оповещение о террористической угрозе
Отдельные изменения затронули порядок информирования о террористической угрозе. Теперь обязанность незамедлительно информировать уполномоченные органы о выявленной угрозе или совершении террористического акта прямо возложена на должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность торгового объекта, либо на лицо, его замещающее.
Что необходимо сделать специалистам, ответственным за антитеррористическую защищенность
После вступления в силу постановления № 229 специалистам, ответственным за состояние антитеррористической защищенности торговых объектов, рекомендуется провести комплекс организационных и документальных мероприятий.
- Следует проанализировать существующий паспорт безопасности торгового объекта. Несмотря на то что постановление допускает сохранение ранее утвержденных паспортов до момента их актуализации, необходимо оценить их соответствие новым требованиям, включая структуру документа, порядок подписания и указание ответственных лиц.
- Особое внимание следует уделить договорным отношениям между собственником объекта и его пользователями. Если объект эксплуатируется арендаторами или иными пользователями, необходимо определить, кто является организатором антитеррористической защищенности и кто обязан создавать комиссию по категорированию. Эти обязанности должны быть закреплены письменно.
- Также необходимо проверить наличие и актуальность акта обследования и категорирования объекта, поскольку именно этот документ является основанием для разработки паспорта безопасности и определения перечня мероприятий по повышению защищенности.
- Важно организовать ведение листов учета корректировок паспорта безопасности в тех случаях, когда происходят изменения в силах и средствах обеспечения безопасности, например при смене охранной организации или модернизации технических систем.
- Наконец, необходимо обеспечить готовность объекта к проверкам уполномоченных органов, включая наличие всей необходимой документации, подтверждающей выполнение требований антитеррористической защищенности, а также проведение регулярных тренировок персонала и поддержание работоспособности инженерно-технических средств охраны.
Такая работа позволит своевременно привести организацию антитеррористической защиты торговых объектов в соответствие с обновленными требованиями законодательства и снизить риски выявления нарушений при проведении контрольных мероприятий.