31 подписчик

Когда ФАС требует РКМ по ГОЗ: что говорит судебная практика и как избежать штрафа

21 мая21 мая

7 мин

Получили требование от ФАС предоставить расчётно-калькуляционные материалы (РКМ) по гособоронзаказу? Не спешите паниковать — разберём, какие аргументы работают в суде и как защитить свои интересы. Федеральная антимонопольная служба имеет право запрашивать РКМ в следующих случаях: Далее цитата из РЕШЕНИЯ АРБИТРАЖНОГО СУДА ГОРОДА МОСКВЫ Дело № А40-307473/25-147-2448 Согласно части 6.2 статьи 6 Закона об оборонном заказе лица, для которых в соответствии с частью 6.1 статьи 6 Закона об оборонном заказе заключение контракта обязательно, по запросу головного исполнителя обязаны представлять предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения. В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 8 Закона об оборонном исполнитель представляет по запр

Оглавление

Почему ФАС требует РКМ
Реальная судебная практика
Что пошло не так: ошибки и как правильно действовать исполнителю ГОЗ

Почему ФАС требует РКМ

Федеральная антимонопольная служба имеет право запрашивать РКМ в следующих случаях:

При проверке цен на продукцию по ГОЗ
При выявлении признаков нарушения законодательства в сфере оборонного заказа
По запросу головного исполнителя

Далее цитата из РЕШЕНИЯ АРБИТРАЖНОГО СУДА ГОРОДА МОСКВЫ Дело № А40-307473/25-147-2448

Согласно части 6.2 статьи 6 Закона об оборонном заказе лица, для которых в соответствии с частью 6.1 статьи 6 Закона об оборонном заказе заключение контракта обязательно, по запросу головного исполнителя обязаны представлять предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.

В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 8 Закона об оборонном исполнитель представляет по запросу головного исполнителя предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.

Реальная судебная практика

Рассмотрим дело Дело № А40-307473/25-147-2448, где компания получила штраф за непредоставление РКМ. Ключевые моменты:

Компания была единственным поставщиком продукции ГОЗ
Головной исполнитель запросил РКМ
ФАС выдала требование о предоставлении материалов
Общество не выполнило требование в срок

Далее цитата из РЕШЕНИЯ АРБИТРАЖНОГО СУДА ГОРОДА МОСКВЫ Дело № А40-307473/25-147-2448

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания или требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, либо его территориального органа.

Что пошло не так: ошибки и как правильно действовать исполнителю ГОЗ

Основные ошибки компании:

Не было подано ходатайство о продлении срока
Не были представлены доказательства невозможности своевременного исполнения
Компания не предприняла всех возможных мер для соблюдения требований

Как правильно действовать при требовании РКМ

Проверьте статус вашей компании: если вы единственный поставщик — РКМ обязательны. При наличии конкурентов требования мягче.
Соблюдайте сроки: выполняйте требование в установленный срок. При невозможности — сразу подавайте ходатайство о продлении
Готовьте документы заранее: ведите раздельный учёт по ГОЗ; храните обоснования цен; поддерживайте актуальность данных в 1С или иной учетной системе.

Подробнее об обязанностях исполнителя ГОЗ здесь.

Последствия отказа предоставить РКМ

За неисполнение требования ФАС предусмотрены:

Административный штраф от 300 000 до 500 000 рублей
Включение в реестр недобросовестных поставщиков
Проблемы с участием в будущих тендерах

Далее цитата из РЕШЕНИЯ АРБИТРАЖНОГО СУДА ГОРОДА МОСКВЫ Дело № А40-307473/25-147-2448

Отказывая в удовлетворении требований Обществу, суд исходит из следующего… Договоры заключены в рамках выполнения заданий государственного оборонного заказа по государственным контрактам. Необходимость использования Продукции обусловлена требованиями конструкторской документации. Согласно Ведомостям заказа, единственным поставщиком Продукции является ООО «Производство № 5-КТ».

Таким образом ООО «Производство № 5-КТ» является единственным изготовителем Продукции, указанной в конструкторской документации, и соответственно, занимает доминирующее положение на рынке Продукции по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона об оборонном заказе.

В соответствие с Законом об оборонном заказе и для установления цен Продукции, поставляемой по Договорам, АО «ПО «Севмаш» направлены в адрес ООО «Производство № 5-КТ» запросы … о представлении предусмотренных пунктом 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 (далее - Положение) документов, обосновывающих цену Продукции, и комплектов расчетно-калькуляционных материалов, оформленных в соответствии с требованиями Приказа ФАС России от 16.12.2022 № 995/22 ...

Из материалов дела следует, что ООО «Производство № 5-КТ» отказалось предоставить в адрес АО «ПО «Севмаш» запрошенные документы и комплекты расчетно-калькуляционных материалов, в том числе заключения 1207 ВП Минобороны России…, обосновывающие цену Продукции, предусмотренные пунктом 37 Положения.

В связи с изложенным в действиях (бездействие) ООО «Производство № 5-КТ» установлены признаки нарушения части 6.2 статьи 6 и пункта 17 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе и выдано Требование … со сроком исполнения до 21.07.2025. Кроме того в течение 3 (трех) дней со дня окончания срока выполнения Требования, в адрес ФАС России необходимо было направить документы, подтверждающие его выполнение.

В ответ на Требование … ООО «Производство № 5-КТ» сообщило о том, что обосновывающие документы, в том числе расчетно- калькуляционные материалы были представлены военному представительству на согласование, на основании чего было выдано заключение ВП МО РФ по цене. Из-за большого объема обосновывающих такие цены документов и несущественных изменений условий поставок, для своевременного выполнения своих обязательств по контрактам, было принято решение и согласовано с 1207 ВП МО РФ. Для заполнения обосновывающих такие цены документов, оформленные по формам Приложения № 5 Приказа ФАС от 16.12.2022 №955/22, на 3 514 наименований (позиций) продукции (РКМ запрашиваются заказчиком при каждом изменении цены, то есть ежегодно, по каждому контракту отдельно), только в рамках заключенных контрактов между ООО «Производство №5-КТ» и АО «ПО «Севмаш», не считая других контрагентов, а всего Перечень продукции выпускаемой ООО «Производство №5-КТ» более 20 000 наименований и типоразмеров, стоимостью от 10,00 руб. до 5 000,00 руб., понадобится заменить используемую в настоящее время программу 1С.

Таким образом, ООО «Производство № 5-КТ» Требование в установленный срок не исполнено, ходатайство о продлении срока исполнения Требования в ФАС России от ООО «Производство № 5-КТ» не поступало. Таким образом, у ООО «Производство № 5-КТ» имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений.

Важные выводы из судебной практики

Чтобы обезопасить компанию и должностных лиц от штрафов, важно помнить:

Если исполнитель не представляет головному исполнителю РКМ и иные документы, в спор включают ФАС и судебные органы
Доказательная база играет ключевую роль
Необходимо предпринимать все возможные меры для исполнения требования
Своевременно реагируйте на запросы головного исполнителя
При сложностях с предоставлением документов подавайте ходатайство о продлении срока
Готовьте РКМ заранее
Ведите раздельный учёт по ГОЗ. Чтобы организовать раздельный учет используйте позаказную систему - подробнее здесь.
Если потенциальный поставщик по контракту ГОЗ занимает доминирующее положение, он обязан его заключить
Поддерживайте актуальность данных в учётной системе. Например, используйте Excel-модель.
Малый бизнес не освобождается от обязанности предоставить РКМ
Низкая цена единицы продукции не освобождает исполнителя от представления РКМ
РКМ необходимо представлять по каждой номенклатуре продукции - даже если позиций в контракте ГОЗ тысячи.

В статье вы найдёте ссылку на бесплатное скачивание ТЗ для таблиц в Excel по учёту трудозатрат. Если возникнут сложности с интеграцией технического задания или вы хотите разобрать свою специфику — напишите об этом в комментариях или через контакты в информации о канале, и я постараюсь предложить возможное решение.