Накануне вечером в медиасообществе разразился скандал: Роскомнадзор начал штрафовать за публикацию маркированной рекламы в соцсетях Телеграмм и Ютуб.
Интернет взорвала информация о поступлении глубоким вечером 5 марта блогерам на электронную почту определений Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о возбуждении дел «по признакам нарушения законодательства о рекламе».
Утром 6 марта ТАСС опубликовало официальную позицию властей:
«ФАС России выявила признаки нарушения рекламного законодательства в случае размещения рекламы в Instagram, Facebook (запрещены в России, принадлежат корпорации Meta, признанной в РФ экстремистской), YouTube, Telegram и WhatsApp.
В связи с принятием мер по ограничению доступа к социальным платформам "Инстаграм" и "Фейсбук", видеохостингу "Ютуб", ВПН-сервисам, мессенджерам "Телеграм" и "Вотсап" ФАС России усматривает в размещении рекламных интеграций на этих площадках признаки нарушения рекламного законодательства, ответственность за которое несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Для приведения деятельности в соответствие с требованиями законодательства служба рекомендует участникам рынка провести анализ контента, размещаемого на информационных ресурсах, доступ к которым ограничен».
В службе подчеркнули, что "не допускается распространение рекламы на информационных ресурсах, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, а также доступ к которым ограничен".
Роскомнадзор со своей стороны назвал исчерпывающими разъяснения ФАС.
Давайте попробуем разобраться в ситуации с точки зрения закона.
Имеющиеся в нашем распоряжении копии Определений свидетельствуют о возбуждении дел 25 и 26 февраля. Информация блогерам поступила на электронную почту.
Не понятно, что мешало ФАС направить уведомление раньше? Кроме того, надлежащий порядок извещения лиц о начавшемся процессе – через Госуслуги или по месту регистрации – никто не отменял, но так хотя бы прояснилась задержка поступления информации.
Инициатором выявления правонарушений выступил Роскомнадзор, известивший антимонопольный орган, который в свою очередь возбудил дела со ссылкой на п.10.7 ст. 5 Закона РФ «О рекламе».
Основание для привлечения к ответственности за нарушение указанной нормы — часть 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Протоколы о таких нарушениях составляют должностные лица Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ). Штраф для блогера- физлица не велик, но прецедент народ обеспокоил.
Напомним содержание п.10.7 ст. 5 Закона РФ «О рекламе»:
Не допускается распространение рекламы на информационных ресурсах иностранной или международной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" или Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также на других информационных ресурсах, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Итак, площадками для рекламы, подпадающими под запрет являются информационные ресурсы:
1. Иностранной или международной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации;
2. Общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности;
3. Другие ресурсы, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полный актуальный перечень организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, можно найти на сайте Министерства юстиции РФ. YouTube и Telegram там нет.
Перечень организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации экстремистскими также размещен на сайте Минюста РФ. Там вновь нет интересующих нас площадок, хотя под № 96 обнаруживается запрещенная американская транснациональная холдинговая компания Meta Platforms Inc. по реализации социальных сетей Facebook и Instagram. Там же, вторым абзацем, министерство успокаивает нас, что ограничения не распространяются на деятельность мессенджера WhatsApp компании Meta ввиду отсутствия функций по публичному распространению информации.
Наконец мы приблизились к самому туманному перечню запрещенных для рекламы ресурсов – «доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Статья 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регламентирует основания, порядок и условия ограничения доступа к информации. Ага, думаем мы, вот где спрятался зверь, ограничивший доступ к нашей Телеге!
Начало радует – ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации - значит следы найдем.
Пункт 2 статьи 9 немного ошарашивает: Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами и актами Президента Российской Федерации.
Пункт 2.1. обнадеживает – порядок идентификации ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа и требования к способам ограничения такого доступа, а также к размещаемой информации об ограничении доступа определяются Роскомнадзором (можно попытаться поискать на сайте РКН перечень таких ресурсов которые власти для нас ограничили).
Но дальнейшее знакомство со статьей 9 успокаивает - речь идет о ресурсах, содержащих государственную, коммерческую, служебную и иную тайну и обеспечивающих их защиту. И вполне разумно, что на таких ресурсах не допускается распространение рекламы - резюмируем мы.
На всякий случай ознакомимся с Приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 N 249 "Об утверждении требований к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, а также требований к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам".
Этим приказом утверждены 2 приложения:
- требования к способам ограничения доступа к информационным ресурсам;
- требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам.
Второе приложение вызывает интерес, так как первым же пунктом содержит обязанность оператора связи разместить информационное сообщение следующего содержания "Доступ к информационному ресурсу ограничен на основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". При этом, информация, указанная выше, должна занимать не менее 50 процентов площади соответствующей статической страницы.
Успокоившись, что ничего подобного на странице Ютуб мы никогда не встречали, читаем дальше и вновь шок: Информация, указанная в пункте 1 настоящих требований, не может размещаться на страницах сайтов в сети "Интернет", содержащих:
- новостную информацию (задумались);
- информацию о способах получения доступа к информационным ресурсам, содержащим информацию, доступ к которой ограничен на основании Федерального закона N 149-ФЗ (задумались крепче).
Последний пункт бьет наповал: На странице сайта в сети "Интернет", на которой размещена информация, указанная в пункте 1 настоящих требований, может размещаться реклама и иные сведения, распространяемые в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о рекламе, а также законодательства о выборах и референдуме.
Да как же так - думаем мы?! Ведь мы начали с того, что в соответствии с п.10.7 ст. 5 Закона РФ «О рекламе» не допускается распространение рекламы на информационных ресурсах, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
И вот Роскомнадзор, приказав оператору связи ограничить доступ к ресурсу, тут же своим приказом отменяет действие закона и разрешает рекламу на запрещённом ресурсе, хотя и с пометкой в полэкрана, что доступ-де ограничен.
Ну да ладно, мы успокоились – никаких следов внесения любимых площадок в запрещенные не нашли. Тем не менее, заглянем на сайт Роскомнадзора – их государство обязало публиковать информацию о «запрещенках» и «ограниченках».
Перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети "Интернет" на территории Российской Федерации опубликован добросовестно. Там же предоставлена возможность выбрать:
- лиц, на которых наложен запрет на распространение рекламы в качестве объекта рекламирования (весь комплект Гугл);
- лиц, на которые наложен запрет на поисковую выдачу (этих не знаем);
- ресурсы иностранного лица на которые наложен запрет на распространение рекламы. И - Ура!!! – ТАМ ПУСТО.
Трудно оценить по заслугам выступления и роль ФАС и РКН в происшедшем скандале, но - очевидно - уместить их заявления в красивую упаковку действующего законодательства будет не просто, ибо все решения о запретах, ограничениях и выключениях должны быть надлежащим образом доведены до лиц, на которых их действие распространяется. Иначе «незнание закона освобождает от ответственности»!!!
