С 1 мая 2026 года вводится в действие новый национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 72551-2026, устанавливающий общие требования к услугам по категорированию объекта (территории) и (или) разработке паспорта безопасности объекта (территории), в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (приказ Росстандарта от 16 февраля 2026 г. № 138-ст).
Вводится впервые
Документ, прошедший широкое общественное обсуждение с участием силовых ведомств и профессионального сообщества в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208), призван упорядочить рынок услуг в сфере антитеррористической защищенности.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии утвердило новый национальный стандарт ГОСТ Р «Антитеррористическая защищенность. Услуги по категорированию объекта (территории) и (или) разработке паспорта безопасности объекта (территории)… Общие требования». Документ разработан ООО ЦОУ «Лидер» (В.А. Панкратова) при участии Ассоциации «КОНТРКРИМИНАЛ» (С.С. Никитин) и АНО НИЦ «Безопасность» (О.В. Климочкин) и внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 208 «Антитеррористическая и охранная деятельность».
Предыстория и актуальность
Необходимость разработки стандарта назрела давно.
Федеральным законом «О противодействии терроризму» введено понятие антитеррористической защищенности, а Правительством РФ выпущено около 50 постановлений, утверждающих требования к защищенности объектов в разных сферах. Однако единого законодательного акта, регламентирующего услуги по категорированию и разработке паспортов безопасности, до сих пор не было установлено.
Разработчик национального стандарта Виктория Панкратова, заместитель председателя Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (Совет, СПК Антитеррор), заместитель генерального директора – начальника отдела образования ООО ЦОУ «Лидер» в начале разработки документа, обозначила что
«учитывая отсутствие во многих хозяйствующих субъектах штатных специалистов по обеспечению АТЗ объектов (территорий), существует большой спрос на предоставление данной услуги сторонними организациями. При этом, практически каждый привлекаемый специалист осуществляет выполнение услуги в силу своего личного опыта работы и по своему усмотрению. В этой связи остро встал вопрос разработки общих требований к таким услугам, условиям их оказания, а также к специалистам и (или) экспертам, которые такую услугу оказывают. Новый ГОСТ Р призван устранить этот пробел».
Что регламентирует новый стандарт?
ГОСТ Р впервые на национальном уровне устанавливает единые подходы к оказанию услуг по обследованию и категорированию объектов (территорий), в отношении которых законодательством предусмотрены обязательные требования к их антитеррористической защищенности.
Ключевые аспекты документа:
Область применения: Стандарт распространяется на объекты (территории) любой ведомственной принадлежности и формы собственности. Он предназначен для использования как заказчиками, так и исполнителями услуг.
Терминологическая база: Документ вводит и закрепляет основные понятия, что крайне важно для договорных отношений. Четко определены понятия как:
- заказчик услуг по категорированию объекта (территории) и (или) разработке паспорта безопасности объекта (территории),
- исполнитель (специализированная организация),
- услуга по категорированию объекта (территории),
- услуга по разработке паспорта безопасности объекта (территории),
- специалист и (или) эксперт специализированной организации, иные (раздел 3).
Требования к исполнителям: Установлены жесткие критерии к организациям, оказывающим данные услуги. Исполнитель не может находиться в процессе ликвидации, быть иностранным агентом или иметь административные наказания или нарушения законодательства о противодействии терроризму. В штате должны быть обученные квалифицированные специалисты, знающие нормативную правовую базу и обладающие соответствующими навыками.
Порядок оказания услуг: Обязательным условием является договор и техническое задание, рекомендуемая форма которого приведена в Приложении А. Регламентировано участие специалистов в работе комиссии по категорированию, подготовке проекта акта обследования и категорирования, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Регламентирован порядок оказания услуг по разработке паспорта безопасности объекта (территории), в частности, определено, что для взаимодействия исполнителя (эксперта) с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам согласования проектов паспортов безопасности, заказчиком оформляется доверенность на предоставление интересов в установленном ГК РФ порядке.
Работа с информацией: Отдельное внимание уделено вопросам конфиденциальности, включая порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, коммерческой и государственной тайной.
Широкое общественное обсуждение: дискуссии и доработки
Разработка стандарта сопровождалась активным публичным обсуждением, которое проходило с 28 июля по 29 сентября 2025 года. За это время поступило 84 замечания и предложения от ключевых ведомств и организаций, среди которых ГУВО Росгвардии, ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардии, ФГБУ «Российский институт стандартизации», Совет по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности (СПК НСБ), Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, ООО «СОДИС ЛАБ», ООО «ЦКБ «Сфера», АО «Сибер» и другие.
Наиболее резонансные дискуссии:
- Спор о статусе услуги. СПК НСБ высказал позицию, что категорирование — это обязанность уполномоченных органов и не может являться услугой. Разработчики отклонили это замечание, аргументировав это тем, категорирование организовывает правообладатель объекта (территории) и только он вправе решать вопросы о привлечении (не привлечении) экспертов из специализированных организаций на договорной основе. Это право закреплено во множестве требований.
- Уточнение терминологии. Предложения по изменению определений «акт категорирования» и «паспорт безопасности» были отклонены, так как используемые термины уже гармонизированы с действующим ГОСТ Р 70620-2022.
- Исключение разговорных форм. По предложению ГУВО Росгвардии, ФКУ «НИЦ «Охрана», ООО «Содис ЛАБ» и иных участников обсуждения, из проекта документа было исключено слово «паспортизация» как упрощенная разговорная форма, замененная на словосочетание «разработка паспорта безопасности».
Ключевые доработки по итогам обсуждения:
- Полностью поддержаны и внесены замечания ФГБУ «Российский институт стандартизации», касающиеся структуры и содержания ряда пунктов.
- По предложению ООО «ЦКБ «Сфера» обязательные условия для заказчика и исполнителя были разделены на отдельные пункты (4.4 и 4.5), что исключило их некорректное толкование.
- Важным практическим результатом стала разработка Приложения А (рекомендуемое) «Требования к техническому заданию на оказание услуг по категорированию объекта (территории) и (или) разработке паспорта безопасности объекта (территории), в отношении которого установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности.», инициатива разработки которого исходила от Департамента региональной безопасности Москвы. Это приложение стало практическим инструментом для заказчиков и исполнителей, обеспечивая реализацию требований стандарта в типовых условиях.
Значение для рынка услуг
Принятие ГОСТ Р знаменует собой переход от «кустарных» методов к цивилизованному рынку услуг в сфере антитеррористической защищенности. Документ не только устанавливает основные положения для исполнителей, но и предоставляет заказчикам четкий инструмент контроля качества предоставленной услуги. Применение стандарта, как ожидается, позволит урегулировать данную сферу деятельности, отсеять недобросовестных участников и, в конечном итоге, повысить реальный уровень защищенности объектов от террористических угроз.