4 марта в 2026 года в Москве прошёл круглый стол «Практика решения конфликтов в сфере грантового финансирования», организованный Территориальной организацией работодателей «Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) по Северо-восточному административному округу города Москвы». Тема собрала представителей бизнеса, экспертов в области грантовой поддержки и представителей исполнительной власти, заинтересованных в выработке рабочих механизмов взаимодействия. Со вступительным словом выступила Мария Александровна Воропаева, Депутат Московской городской думы, Лидер постоянного депутатского объединения «ЛДПР» в Московской городской Думе:
Обозначенная тема имеет большое значение для тех, кто делает первые шаги в сфере малого бизнеса. Когда ты реализуешь проект - важно заниматься именно делом, а не препирательством с контрольными органами. Я уверена, что рекомендации, которые сегодня будут даны по итогам встречи, смогут помочь тем кто уже сегодня получает и реализует гранты, и тем, кто будет делать это в ближайшее время. Надеюсь получить рекомендации с круглого стола и использовать их в нашей работе, в том числе в Московской городской думе.
Наталья Торик (генеральный директор ProGRant) - контролирующие органы и риски для грантополучателей
Наталья Торик подробно описала изменения в контрольно-ревизионной среде и их влияние на взаимодействие контролёров и грантополучателей. Она отметила, что грантовая поддержка в настоящее время сокращается в пользу субсидий, и что в современных условиях требуется более оперативная адаптация к нормативным изменениям. Торик объяснила усиление роли казначейства и активизацию Счётной палаты, которая всё чаще работает в цифровом формате и становится аналитическим центром оценки эффективности господдержки. Она прямо подчеркнула основные риски:
Нецелевое использование средств (финансирование уже продающегося продукта), двойное финансирование, фиктивные НИОКР, завышенная стоимость оборудования и сговор с поставщиком, а также подложное импортозамещение (нарушение требований по «российскости» в госконтрактах). Эти риски могут возникнуть неумышленно - например, из-за ошибок бухгалтеров - но они опасны и недопустимы.
Наталья рекомендовала тщательнее рассчитывать KPI, обеспечивать раздельный учёт и хранить бумажные носители информации как можно дольше, поскольку проверки могут возвращаться спустя годы после завершения проекта.
Приходите в господдержку подготовленными: учитывайте KPI разных институтов. У институтов развития есть цель «раздать бюджет», у счётной палаты - вернуть неэффективно использованные средства. С этим нужно работать, избегая «red flags».
Андрей Спасибин (директор ООО «Абсолют Консалтинг») - требования к финансовой отчётности и предотвращение конфликтов
Андрей Спасибин проанализировал причины конфликтов между грантополучателями и грантодателями, выделив формальные технические нарушения, содержательные разногласия и проблемы с контрагентами. Он обратил внимание, что типичные технические ошибки - от опечаток в первичных документах до просрочек сдачи отчётности - часто становятся основанием для претензий. Андрей пояснил, что спорная квалификация расходов и несогласованная методика расчёта показателей нередко порождают содержательные споры между сторонами. В защитной стратегии он чётко сформулировал подход и прямо отметил:
Защита грантополучателя состоит из трёх этапов: подготовка, организация контроля и превентивная коммуникация. К подготовке можно отнести: юридический и финансовый аудит заявки на этапе подачи. Говоря об организации внутреннего контроля я имею ввиду двойной контроль документов, отдельный расчётный счёт, сбор подтверждающих документов после согласования сметы и ее получения. Превентивная коммуникация: общайтесь с грантодателями, не уходите в тень.
Интересный инструмент у нас в ХМАО - акцепт платежей грантодателем: грантодатель не перечисляет средства контрагенту до предоставления подтверждающих документов. Изначально меру восприняли как ужесточение, но теперь считают её полезной - меньше проблем со сдачей отчётности. Рекомендую внедрять такой инструмент там, где возможно.
Елена Лобырёва (генеральный директор ООО «Джи Ар Капитал») - роль специалиста по господдержке
Елена Лобырёва рассказала о проблемах субъектов МСП при участии в грантах, особенно подчеркнув:
МСП часто воспринимают грантовую поддержку как «бесплатные деньги», и с этим нужно бороться, потому что это порождает большие проблемы.
Она указала, что корневая проблема заключается в отсутствии компетентного управления проектами: инициаторами часто становятся люди без достаточных знаний в финансах, праве и управлении. Лобырёва привела типичный пример отношения заказчиков:
Ресурс воспринимается как бесплатный, не учитываются бюджетные, налоговые и отчётные требования. Часто звучит: «сейчас свяжемся, а потом разберёмся», что приводит к нереалистичным планам, ошибкам в документах, несоблюдению сроков и отсутствию документирования.
Последствия: проекты становятся одноразовыми - после отчётности не масштабируются; оборудование и товары остаются неиспользованными; сохраняется риск полного требования возврата гранта при формальных нарушениях. Частые причины возврата - неполная сдача пакета документов, несоответствие требованиям к форме и качеству документов, нарушение сроков сдачи отчётности.
В качестве решения обозначенной проблемы Елена предложила создать профессию «специалист по господдержке», который бы сопровождал проект от момента подачи заявки до масштабирования, и формировал доказательную базу. Лобырёва также подчеркнула, что качественная подготовка занимает не менее трёх месяцев и снижает вероятность судебных претензий.
Юлия Солодкова (управляющий партнёр Legal Status Group ТГ) - судебная практика и защита грантополучателей
Юлия Солодкова представила судебную практику по спорам о грантах и отметила, что большинство дел связано не с нецелевым использованием средств, а с формальными нарушениями процедурных требований. Она пояснила, что типичные претензии касаются несвоевременной отчётности, неправильного оформления документов и технических аспектов подачи материалов.
Пример из моей практики: маркетинговая компания в Татарстане взяла грант на проведение городского мероприятия, все средства были использованы по назначению, показатели достигнуты, но отчётность была подана частями, за пределами срока. По формальному признаку государство потребовало вернуть всю сумму гранта. Мы проводили экспертизу целевого расходования и в суде аргументировали, что возврат средств в бюджет при соблюдении целевого расходования приведёт к неосновательному обогащению государства. Судебная система рассматривает каждое дело индивидуально, и в ряде случаев суды стали учитывать подобные аргументы. Наша практика показала: судебная защита возможна и приносит результаты.
Были предложены конкретные пути решения. Формализация обязательной досудебной претензионной процедуры с чёткими сроками ответа, возможностью привлечения межведомственных комиссий и независимых экспертов для скорого урегулирования спорных вопросов, чтобы снизить поток судебных дел.
Среди судебных инструментов Юлия выделила активное использование восстановления процессуальных сроков, оспаривание заочных решений при ненадлежащем уведомлении и широкое применение экспертиз целевого расходования и бухгалтерско‑финансовых экспертиз для подтверждения фактического исполнения работ:
Нужно разграничить формальные и существенные нарушения условий гранта, чтобы формальные просрочки не вели автоматически к требованию возврата 100% средств при фактической реализации проекта.
В части доказательной базы Солодкова рекомендовала единые стандарты сбора и хранения доказательств (акты, фото‑ и видеоматериалы, отчёты экспертов, электронные журналы операций) и обязательное признание таких материалов судами и фондами. Юлия также выступила за внедрение механизмов пропорционального снижения взысканий при недостижении отдельных KPI и за создание процедур медиации и апелляции внутри институтов развития перед обращением в суд.
Джамиля Керимова (генеральный директор АНО ДПО «Академия ПБ») - диверсификация источников и работа с доверителями
Джамиля Керимова поделилась практикой своей организации по привлечению средств и управлению конфликтами, подчеркнув, что из‑за упрощения доступа конкуренция за гранты выросла. Она рассказала, что их организация изменила стратегию и стала искать доверителей и софинансирование, чтобы снизить зависимость от конкурсных процедур.
Для уменьшения административной нагрузки мы с командой приняли решение: гранты могут брать наши сотрудники. В прошлом месяце двое сотрудников выиграли гранты на общую сумму 1,5 млн руб., мы помогли им с документами. Сами мы решили реже брать гранты и искать другие механизмы финансирования - работать с доверителями.
Параллельно АНО привлекла 9 млн руб. от доверителей на исследовательские проекты, что подтвердило эффективность работы с партнёрами. Джамиля описала схему взаимодействия с доверителями и получение писем поддержки от госструктур как инструмент убеждения инвесторов. В итоге она отметила, что фокус на партнерских отношениях и нестандартных решениях помогает снизить риски и конкуренцию при привлечении финансирования.
Резюмируя вышесказанное, хотелось бы отметить, что тема грантов и господдержки остаётся актуальной, есть незакрытые вопросы и пробелы, которые нужно корректировать, чтобы работа была комфортной для бизнеса и граждан. Да, мы действительно видим усиление контрольно‑надзорный прессов и цифровизацию отчётности, что повышает требования к документированию и длительному хранению доказательств. Переход к более субсидийному формату и рост роли казначейства и аудиторских органов делают критически важным соблюдение KPI и оценку бюджетной эффективности проектов.
Сегодня мы смогли выработать общую концепцию решения поставленной задачи через создание позиции специалиста по господдержке на рынке труда, ужесточение внутреннего контроля, раздельный учёт и стандарты сбора доказательств, а также формализации досудебных процедур и внедрение пропорциональных санкций.
Все рекомендации, озвученные по итогам встречи, будут оформлены в итоговый документ и направлены в Московскую городскую думу для дальнейшей проработки и корректировки механизмов господдержки
- подвел итоги Василий Рыбаков, председатель Территориальной организации работодателей «Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) по Северо-восточному административному округу города Москвы».