Органы жандармерии в Российской империи были созданы в 1826 г. Так, 25 июня 1826 г. высочайшим приказом по военному ведомству «начальник 1 Кирасирской дивизии генерал-адъютант Александр Христофорович Бенкендорф был назначен шефом жандармов и командующим Императорскою Главною квартирою. Высочайшим указом от 3 июля 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел была преобразована в самостоятельное учреждение, под названием «Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии». В апреле 1827 г. утверждено положение о Корпусе жандармов . На первоначальном этапе создания для наблюдения за порядком Корпус жандармов состоял из 3-х частей (отделений): наблюдательная полиция, конная городская полиция и военная полиция.
Основными функциями указанных подразделений являлись наблюдение за лицами, находящимися под полицейским надзором, в том числе и за иностранцами, различными организациями (сектами). В компетенции жандармов входило противодействие фальшивомонетничеству и подделке государственных документов.
Во второй половине XIX в. в Российской империи особую силу приобрело революционное направление. Оно вылилось в формирование идеологии и создание революционных организаций. Данное обстоятельство послужило катализатором усиления полицейских органов.
Непосредственным поводом к реформированию Корпуса жандармов послужило покушение на Императора Александра II, совершенное 4 апреля 1866 г. Д. В. Каракозовым, которое не увенчалось успехом последнего.
Покушение на монарха предусматривалось как наиболее тяжкое преступление. Терроризм в Российской империи воспринимался как главная внутренняя угроза самодержавию. Потрясенный поступком Каракозова, Александр II приходит к тому, что необходимо усиление административного вмешательства во все области общественной жизни .
В связи с этим можно считать закономерным последовавшую ответную реакцию Правительства Российской империи об усилении правоохранительных подразделений. В связи с указанными обстоятельствами началась реорганизация Корпуса жандармов . С 1 января 1867 г. были объединены все жандармские подразделения: Главное управление, окружные жандармские управления, в том числе бывшие ранее самостоятельными; впервые учрежденные губернские жандармские управления; уездные жандармские управления в шести губерниях Северо-Западного края и в Царстве Польском, а также жандармские управления железных дорог, изъятые из ведения министерства путей сообщения. Все они подчинялись шефу жандармов, но опосредованно: по строевой части – через начальника Штаба Корпуса, а по наблюдательной части – через III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Таким образом, жандармская железнодорожная полиция стала одним из структурных подразделений политической полиции .
Основополагающим нормативным актом, который определил задачи и полномочия жандармских подразделений Российской империи является «Положение о корпусе жандармов», принятое 9 сентября 1867 г. Положение определило основу правового регулирования деятельности Корпуса жандармов, а также юридически закрепило его организационное единство и полномочия .
Указанное положение отличалось глубоким нормативным содержанием и высоким уровнем юридической разработанности и регулирующей нормативной силы. Нормативное содержание охватывало практически все стороны организации и деятельности Отдельного корпуса жандармов. Кроме того, в Положении содержались нормы, регулирующие как организационную структуру Корпуса, так и его структурные подразделения, и нормы, определявшие их компетенцию и задачи по охране общественного порядка.
Структурными подразделениями Корпуса жандармов являлись: 1) Главное управление корпуса; 2) управления округов – Варшавского, Кавказского и Сибирского; 3) Жандармское управление Московской губернии; 4) Губернские жандармские управления десяти губерний 1-й категории; 5) Губернские жандармские управления 43-х губерний 2-й категории; 6) Губернские жандармские управления Бессарабской области и Астраханской губернии 2-й категории; 7) 50 уездных жандармских управлений 6-ти губерний Северо Западного края; 8) Наблюдательный состав Корпуса; 9) Санкт-Петербургский и Московский жандармские дивизионы; 10) 13 конных команд для городов: Вильны, Гельсингфорса, Иркутска, Казани, Киева, Кронштадта, Нижнего Новгорода, Одессы, Омска, Риги, Саратова, Харькова и Царского Села; 11) полицейские управления железных дорог.
В соответствии с указанным Положением, жандармы объявлялись национальной полицией, действующей согласно Уголовному кодексом и судебной реформой. Следует обратить внимание на то, что жандармы именовались «наблюдательным корпусом», и что территориальные жандармские подразделения не были подчинены ни гражданским, ни военным губернаторам. Указывалось, что основная задача жандармов – наблюдать за обществом, а не наводить порядок, поэтому жандармам разрешалось заниматься преступниками лишь в двух случаях: когда местной полиции не было на месте преступления или когда полиция не могла справиться с беспорядками и обращалась к ним за помощью.
Функция «наблюдения за обществом» была в некоторой степени проблемой. Это выражалось в том, что железнодорожные жандармские подразделения вели наблюдение за железнодорожной администрацией, местными органами власти, подрядчиками и рабочими при строительстве и эксплуатации железных дорог. Вместе с тем в период активного строительства железных дорог в Российской империи жандармскими полицейскими управлениями железных дорог выявлялось значительное количество фактов злоупотреблений и казнокрадства при строительстве железных дорог, а также случаи эксплуатации рабочих, нарушение их прав. Именно из-за отсутствия реальных полномочий железнодорожные жандармы изменить положение не могли. Их роль сводилась лишь к наблюдению и констатации фактов . Данное обстоятельство послужило детерминантом дальнейшего реформирования Корпуса жандармов.
Губернские жандармские управления осуществляли политический розыск и дознание по государственным преступлениям . Предназначение жандармских частей имеет значение для понимания места Корпуса жандармов в системе правоохранительных органов Российской империи и для определения и разграничения функций жандармов, которые отчасти перекликались с функциями полиции.
«Положение о Корпусе жандармов» окончательно определило структуру, управление и функции ведомства политического розыска, куда были включены и все жандармские полицейские управления железных дорог.
На местах задачи, возложенные на Корпус жандармов, решались губернскими жандармскими управлениями, областными жандармскими управлениями, жандармскими полицейскими управлениями железных дорог, разыскными пунктами, охранными отделениями, районными охранными отделениями, жандармскими командами.
Жандармские полицейские управления должны были создаваться во всех губерниях. В зависимости от численности населения в районе действия Жандармского полицейского управления (ЖПУ) они были трех разрядов. Первый разряд имели Санкт-Петербургское и Московское жандармские полицейские управления, второй разряд имели ЖПУ в крупных губернских городах, таких как Киев, Иркутск, Нижний Новгород, третий разряд имели ЖПУ в более мелких губернских центрах. Разряды влияли на штатную численность жандармских полицейских управлений и финансирование.
19 мая 1871 г. был принят закон «О порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений». В соответствии с указанными правилами жандармские чины наделялись обязанностями по производству дознаний по преступлениям, покушающимся на государственную власть и управление. До принятия указанного закона расследованием преступлений занимались судебные следователи. В связи с этим, по мнению ряда ученых, указанный закон стал первым шагом судебной контрреформы, поскольку отступал от главного правила производства расследований, состоявшего в том, что следственная часть должна быть отделена от полиции . С 1871 г. для жандармских чинов регламентировался порядок осуществления дознаний и производство следственных действий при самостоятельном расследовании преступлений, но вместе с тем и обязательства по оказанию содействия судебной власти, прокуратуре и полиции по расследованию ими преступлений.
Таким образом, в связи с изменяющейся общественно-политической обстановкой, увеличением социальной напряженности и с ростом революционных настроений происходило постоянное реформирование Корпуса жандармов . Здесь можно выделить несколько причин реформирования: во первых, это достаточно короткий срок существования ведомства как такового, что само собой подразумевает реформирование в процессе накопления опыта; во вторых, – это совершенствование деятельности как ответная реакция на меняющуюся общественную и политическую жизнь. Вместе с тем характер всех реформ, направленных на эффективность деятельности жандармских подразделений, можно назвать репрессивным, так как реформирование заключалось в наделении жандармских служащих бо́льшими полицейскими полномочиями .
Вместе с тем ожидаемого повышения эффективности политического сыска не последовало. Антиправительственные выступления, террористические акты продолжались. В феврале 1880 г. через неделю после взрыва в Зимнем дворце, произведенного С.Н. Халтуриным, Александр II учредил Верховную Распорядительную Комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Комиссия, возглавляемая генерал-адъютантом графом М.Т. Лорис-Меликовым, провела ревизию III Отделения. Итоги были неутешительными, что явилось причиной проведения реформы правоохранительной системы – III Отделение было ликвидировано.
Причиной ликвидации III Отделения можно выделить то, что оно вовремя функционально не перестроилось под новую реальность. Не приняло во внимание то, что борьба со сплоченной нелегальной группой профессионалов террора требует иных подходов и методов, чем борьба с мелкими различными группами «нигилистов» 1860-х гг. или «хожденцев в народ» 1870-х гг. III Отделение в целом продолжало действовать методами и руководствоваться инструкциями, принятыми еще в эпоху графа Бенкендорфа .
С целью сосредоточения в одних руках всех подразделений по борьбе с противоправительственными выступлениями дела упраздненного отделения перешли к новому Департаменту государственной полиции Министерства внутренних дел с перспективой слияния с ним других центральных полицейских учреждений. Действительно, в конце 1880 г. к Департаменту государственной полиции присоединили Департамент исполнительной полиции, а после поглощения Судебного отдела министерства, осуществляющего надзор за политическим дознанием, с 1883 г. всю полицию возглавил Департамент полиции Министерства внутренних дел.
После прекращения существования III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии Отдельный корпус жандармов тоже поступил в распоряжение Министерства внутренних дел, правда, с одновременным подчинением Военному министерству как подразделение армейской полиции. Министр внутренних дел стал шефом Корпуса жандармов, а один из его товарищей (заместителей) – командиром Отдельного корпуса жандармов. Последний начал именоваться помощником шефа жандармов. Таким образом, общее руководство Департаментом полиции и Отдельным корпусом жандармов было сосредоточено в руках министра. Данное обстоятельство было обусловлено тем, что в результате реформирования правоохранительной системы подразумевалось тесное взаимодействие полиции и жандармерии.
После объединения множества правоохранительных структур в систему Министерства внутренних дел, на Департамент полиции были возложены следующие функции: 1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка; 2) ведение дел о государственных преступлениях; 3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений; 4) охранение государственных границ и пограничных сообщений; выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из России; наблюдение за всеми видами культурно-просветительной деятельности и утверждение уставов различных обществ. Более конкретные цели, задачи и функции регламентировались уже ведомственными нормативными актами, например, приказами по Отдельному корпусу жандармов.
Таким образом, борьбой с преступлениями, посягающими на основы государственного строя, политическим сыском занимался Отдельный корпус жандармов в системе Департамента полиции МВД. Такое положение оставалось вплоть до его ликвидации в 1917 г.
Указанная реформа сопровождалась и изменением порядка производства дознаний по преступлениям, посягающим на государственный строй. В 1881 г. было утверждено положение «О мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия», которое заметно расширило права жандармов по осуществлению функций защиты государственной власти. Например, в соответствии со ст. 21 указанного Положения, при объявлении режима усиленной охраны жандармским чинам разрешалось осуществление дознаний без участия представителей прокуратуры. Также жандармские чины имели право задерживать до двух недель всех лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений.
Кроме того, местным начальникам полиции, начальникам жандармских управлений и их помощникам предоставлялось право подвергать лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений или в причастности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообществам, предварительному аресту на срок не более семи дней и производить у таких лиц обыски и выемки. Обо всех арестах и освобождениях от арестов чины полиции и жандармского корпуса составляли незамедлительно постановление, копию которого сообщали лицу прокурорского надзора, безотлагательно докладывали об аресте местному губернатору или градоначальнику.
Можно сделать вывод о том, что происходило дальнейшее расширение полномочий общей и политической полиции в части осуществления карательных функций.
Особенностью корпуса жандармов являлся также факт, что оперативной деятельностью Отдельного корпуса жандармов руководил Департамент полиции через свой Особый отдел, но в строевом, административном и финансовом отношении все жандармские органы подчинялись Штабу корпуса. Кадровая политика также была сосредоточена в руках Штаба корпуса. Департамент полиции, руководя оперативной деятельностью жандармских офицеров, не мог перемещать, награждать или наказывать жандармских чинов. Указанная особенность была как положительным (губернские органы власти не оказывали влияние на деятельность жандармов), так и отрицательным (недостаточное финансирование) обстоятельством.
Корпус жандармов и его структурные подразделения имели военную организацию службы. В инспекторском, военно-судовом, хозяйственном отношениях шеф жандармов был наделен правами и обязанностями командующего войсками. Данный факт подтверждают результаты строевых смотров, в ходе которых проверялись характерные для военной службы направления: знание служебных обязанностей, внешний вид служащих, строевые приемы, стрельба из пистолетов и винтовок, состояние огнестрельного оружия и шашек, сборка и разборка оружия, обеспеченность форменным обмундированием, состояние служебных помещений, ведение делопроизводства.
Для военной организации жандармской службы была характерна строгая централизация, четкая организация всех звеньев в центре и на местах. Все направления службы регламентировались воинскими уставами и другими нормативными актами, что предполагало оперативность и дисциплинированность личного состава. Данные обстоятельства давали возможность обеспечивать порядок и организованность при несении службы, в том числе и при строительстве и эксплуатации железных дорог в Российской империи.
Железнодорожное строительство в Российской империи, которое началось в 1836 г., привело к необходимости учреждения самостоятельной железнодорожной полицейской службы. Это было необходимо в силу того, что железные дороги были протяженными и проходили через несколько губерний и общая полиция не могла выполнять задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности при их строительстве и эксплуатации. Данное обстоятельство послужило началом создания четвертого отделения Корпуса жандармов – Жандармских полицейских управлений железных дорог. 20 марта 1844 г. учреждается первое жандармское полицейское управление Санкт-Петербурго-Московской железной дороги. Данное управление состояло в полном распоряжении главного начальства железной дороги. К обязанностям управления Санкт-Петербурго-Московской железной дороги было отнесено наблюдение за размещением, продовольствием и своевременным удовлетворением заработной платой рабочих.
Основополагающее значение для железнодорожных жандармских органов на начальном этапе своего развития имело положение «О полицейских управлениях Санкт-Петербурго-Варшавской и Московско-Нижегородской железных дорогах» от 27 июля 1861 г. Данное положение определяло права и обязанности жандармских железнодорожных служащих, устанавливало порядок комплектования, штатные расписания, а также раскрывало вопросы подчиненности железнодорожных жандармских чинов.
В соответствии с указанным Положением на жандармские полицейские управления железных дорог были возложены функции наблюдения за точным исполнением рабочими и подрядчиками их взаимных обязанностей, обеспечение сохранности и порядка на железнодорожных станциях, охранение внешнего порядка, благочиния и общественной безопасности в районе действия жандармских полицейских управлений железной дороги.
Определяющее значение в учреждении жандармской железнодорожной полиции также имел «Порядок учреждения жандармского надзора на вновь проводимых железных дорогах», утвержденный 16 марта 1867 г. Он определил принцип, структуру и штаты жандармских полицейских управлений железных дорог. За каждым управлением закреплялось не более 2 тысяч верст пути. Это могла быть одна или несколько связанных между собой железных дорог. Управление состояло из отделений. За каждым отделением закреплялся участок двести верст.
Заслуживает внимания факт, что до 1867 г. жандармские полицейские управления железных дорог находились в подчинении Министерства путей сообщения и, соответственно, в определенной степени служебной и финансовой зависимости от последнего. Подобное зависимое положение стимулировало пассивность жандармских чинов, к служащим железных дорог не предпринимались никакие меры, даже в случаях совершения ими правонарушений. Иными словами, жандармские полицейские управления железных дорог, на данном этапе, являлись «бесполезным органом правительственного надзора».
Целями создания жандармских полицейских управлений железных дорог на этапе становления являлось: охрана и забота об интересах обществ железных дорог, упрощение взаимодействия указанных обществ с правительственными органами и лицами путем установления непрерывного и правильного надзора за сохранением порядка на железных дорогах и миролюбивого посредничества, а также в целях разрешения большей части спорных вопросов на местах.
В связи с тем, что железные дороги строились постепенно, а жандармский полицейский надзор на строящихся железных дорогах учреждался с начала строительства данных дорог, то происходило постоянное изменение отделений, штата, сфер влияния жандармско-полицейских управлений железных дорог.
Важной особенностью жандармских полицейских управлений железных дорог являлось то, что на них возлагались функции общей и политической полиции. В полосе отчуждения железной дороги железнодорожные жандармы выполняли функции, возложенные на общую полицию. Сюда относилось предупреждение и пресечение правонарушений общественного характера (преступления, административные проступки, беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних и т.п.). Вместе с тем жандармские полицейские управления железных дорог осуществляли меры по предупреждению и предотвращению таких правонарушений, как повреждение рельсового полотна и пути; наложение на путь посторонних предметов; разрыв поездов и случайные сходы подвижного состава; нарушение железнодорожными служащими технических и специальных устройств, ограждающих безопасность на железных дорогах. К специальным функциям можно отнести: наблюдение за порядком на станциях и в полосе отчуждения, подавление несанкционированных выступлений и забастовок, охрана императорских поездов, раскрытие преступлений и несение постовой службы на вверенных участках. Примечательно, что чины общей полиции не имели полномочий в полосе отчуждения железной дороги.
Следует отметить, что подразумевается под полосой отчуждения железных дорог. Полоса отчуждения – это ширина отчужденной под дорогу полосы земли вне городов и селений, которая должна быть не мене 30 сажень (60 метров), а в городах и селениях не менее 6 сажень (12,8 метров) с каждой стороны, считая от оси двойного пути. При станциях и площадках, устраиваемых между станциями, отчуждение должно быть произведено в размере, соответствующем потребностям станциям и разъездов, имея при этом в виду также расширение в будущем, но во всяком случае общая ширина отчуждаемой по дистанции полосы не должна быть менее 80 сажень (170 метров).
В связи с развитием железных дорог жандармские полицейские управления железных дорог к концу XIX в. стали самым крупным подразделением Корпуса жандармов. По численности личного состава они превосходили все остальные части Корпуса вместе взятые1. Компетенция жандармских полицейских подразделений на железнодорожном транспорте имела смешанный характер. В полосе отчуждения жандармы выполняли обязанности общей полиции, государственной полиции и специальные функции по охране железных дорог. О важности жандармско-полицейской службы на железных дорогах указывает тот факт, что работники железных дорог должны были безотлагательно оказывать требуемое и необходимое содействие жандармским чинам.
К 1917 г. в Российской империи насчитывалось 75 Губернских жандармских управлений и областных жандармских управлений, 33 жандармских полицейских управления железными дорогами, в состав которых входило 322 отделения, 3 жандармских дивизиона, 1 конная жандармская команда, 3 пеших жандармских команды, 2 портовых и 21 крепостная жандармская команда. Численность чинов Отдельного корпуса жандармов по состоянию на 15 февраля 1916 г. составляла 14451 человек.
Таким образом, первые жандармские подразделения в Российской империи были созданы в 1826 г. Главной причиной появления жандармерии в Российской империи была охрана государственной власти и как опора самодержавия. Созданная во второй половине XIX в. нормативная база, регламентирующая деятельность Отдельного корпуса жандармов, отличалась четкостью формы, глубоким содержанием и полно отражала процесс реорганизации структуры Отдельного корпуса жандармов.
Жандармская организация, законодательно оформленная Положением о Корпусе жандармов 1867 г., просуществовала практически без изменений вплоть до упразднения института жандармерии Российской империи.
В рассматриваемое время в Российской империи все большую активность начинала приобретать деятельность тайных сообществ антигосударственного толка. Создание органов политической полиции, которую представляли органы жандармерии, явилось закономерным следствием государственной политики Правительства Российской империи по борьбе с революционными идеями.
Жандармские полицейские управления железных дорог на этапе своего создания постоянно находились в состоянии реформирования. Как вновь созданная структура, она нуждалась в регламентации деятельности и ее последующей корректировке. Покушения на императора, государственных деятелей, революционные настроения среди населения привели к тому, что Правительство Российской империи шло по пути расширения компетенции правоохранительных органов, а также наделило полицейскими функциями подразделения, которые изначально создавались для других целей, в данном случае мы имеем в виду жандармские полицейские управления железных дорог.
Таким образом, к моменту ликвидации органов жандармерии в 1917 г. жандармские полицейские управления железных дорог в полосе отчуждения железных дорог выполняли обширный круг обязанностей, таких как функции общей полиции, политической полиции и свои непосредственные функции – охрана железных дорог и соблюдение законности.
Список литературы:
1. История железнодорожного транспорта России. Т. 1. 1836–1917. В 2 т. / Г. М. Фадеев [и др.]; под общ. ред. Е.Я. Красковского, М. М. Уздина. – СПб., 1994. – 336 с.
2. Коновалов, И.А. Организационно-правовое развитие полиции в Сибири в конце XIX – начале XX в. / И. А. Коновалов // Вестник Омского университет. Серия «Право». – 2013. – № 4 (37). – С. 24–37.
3. Кручинин, В.И. Уроки и опыт последней реформы полиции в истории Российской империи / В. И. Кручинин // Научно-исследовательские публикации. – 2015. – № 12 (32). – С. 44–62.
4. Лезина Е.П., Лазарева О. В. Становление российского полицейского законодательства: проблемы периодизации // Новый ракурс. 2015. №11. С. 65–74.
5. Лясович, Т.Г. Охрана общественного порядка на железных дорогах Российской империи в начале XX века / Т.Г. Лясович, И. А. Макеева // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции). Сб. труд. по матер. конф. / СПбУ МВД России. – СПб., 2017. – С. 153–156.
6. Мурашко, А.И. Деятельность железнодорожных жандармов по обеспечению государственной безопасности Российской империи / А. И. Мурашко // Вестник Воронежского института МВД России. – 2013. – № 3. – С. 207–213.
7. Мурашко, А.И. Особенности профессиональной подготовки чинов жандармской железнодорожной полиции Российской империи / А. И. Мурашко // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. – 2017. – № 1 (8). – С. 28–34.
8. Перегудова, Н. В. Степанова, С.М. Штутман. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2011. – 319 с. 122. Мулукаев, Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России / Р.С. Мулукаев. – М.: Высш. школа МООП РСФСР, 1964. – 28 с.
9. Перегудова, З.И. Политический сыск России (1880–1917 гг.) / З. И. Перегудова. – М.: РОССПЭН, 2000. – 432 с.
10. Полиция Российской империи: монография / А. В. Борисов, А. Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – 320 с.
11. Петрыкин, Н.Н. Об актуальности изучения деятельности жандармских полицейских подразделений железных дорог / Н.Н. Петрыкин, В.В. Петрыкина // Теория и история права и государства. – 2018. – № 1. – С. 12–16.
12. Рыжова, Ю.В. Специальные функции в деятельности жандармских полицейских управлений железных дорог и их правовое закрепление / Ю. В. Рыжова // Российская полиция: три века служения Отечеству: сб. статей юбилейной междунар. науч. конф. / Академия управления МВД России. – Москва, 2019. – С. 260–266.
13. Чурсина, М.В. Деятельность Отдельного корпуса жандармов по обеспечению общественной безопасности Российской империи в 1827–1850 гг. / М.В. Чурсина // Современной право. – 2012. – № 5. – С. 162–168.