Начнём с кейса как повода для статьи. Недавно мы (БИСКИД) стали консультантами при заключении договора на услуги Технического заказчика при строительстве промышленного объекта. В составе ТЗ на договор присутствовало требование об аудите ранее разработанной рабочей документации и подготовке ТЗ на её актуализацию в связи с тем, что прошло 3 года с момента выдачи последней редакции. В процессе анализа и консультаций выяснилось, что Проектную документацию (ПД) готовил один проектный институт, рабочую документацию (РД) - другой. Потом, в процессе строительства 1-го комплекса, её несколько раз меняли по требованию Заказчика, но поскольку к тому времени первый генпроектировщик канул в банкротство, переделывал РД и повторно заходил в экспертизу третий участник этой проектной истории. В результате чего строительство было приостановлено, пока не решатся окончательно все проектно-технологические коллизии. И новая фаза строительства опять начинается с аудита РД, поскольку, как открыл для себя заказчик, без хорошей РД невозможно сделать качественную исполнительную документацию. На вопрос, зачем надо было разрывать контракт на проектирование ПД и РД? - логичного ответа никто не дал. И таких примеров в последние годы очень много. Резюме в данной ситуации простое: халатное отношение к контрактации РД и желание переложить эту "техническую" задачу на плечи других, рано или поздно, возвращается Заказчиком убытками, потерей времени и реализацией рисков проекта.
Для того чтобы подсветить важность правильной работы с РД и систематизировать решения по определению эффективного места РД в контрактной модели проекта, мы предлагаем начать с классификации всех вариантов контрактации РД. Но для начала напомним, что Рабочая документация в строительстве — это совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утверждённой проектной документации технических решений объекта капитального строительства. Её основное назначение - обеспечить выполнение конкретных монтажно-строительных работ и заказ оборудования для последующей эксплуатации объекта. Рабочая документация (РД) представляет собой стандартный набор информации по соответствующим маркам, которые определяются заказчиком и регламентируются требованиями ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации». До этого Постановлением Правительства № 87 "Об утверждении Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" был установлен обязательный комплект рабочей документации на объект капитального строительства. Согласно требованиям пункта 5.4. СП 48.13330.2011 "Организация Строительства" при заключении договора на строительство застройщик (заказчик) передает утвержденную им проектную документацию и рабочую документацию на всю строительную площадку или на определенный этап работ в двух экземплярах на бумажном и электронном носителях. Каждый лист документации должен быть проштампован ответственным лицом и допущен к производству работ. Содержание проектной документации для передачи на стройку, включая проект организации строительства, должно соответствовать требованиям Правительства РФ. Кроме того, передаваемая документация должна быть заверена проектировщиком, подтверждая, что документация разработана в соответствии с указанными требованиями и заданием на проектирование в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно "Положению о проведении строительного контроля" постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468, предметом строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации и рабочей документации. В соответствии с этим ФЗ, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания на всех этапах жизненного цикла. Рабочая документация может создаваться одновременно с проектной, и ее структуру определяет застройщик или заказчик в зависимости от детализации проектной документации. Таким образом, проектная и рабочая документация являются необходимой основой при строительстве объекта капитального строительства и предназначены для обеспечения безопасности зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла.
Эти хорошо известные проектировщикам и строителям базовые правовые истины, казалось бы дают исчерпывающий ответ о важности РД. Но даже они не всегда являются основанием для некоторых Заказчиков серьёзно относиться к своим обязанностям в части работы с РД. Многие даже ссылаются на послабление от Минстроя РФ в части необязательности РД, чтобы оправдать свою халатность в подготовке РД. Соответствующее постановление Правительства РФ (от 12 апреля 2025 года № 486 «Об установлении случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации») было направлено, якобы, на сокращение финансовых и временных издержек заказчиков на архитектурно-строительное проектирование. Итак, случаи в которых рабочую документацию не требуется готовить устанавливаются следующие:
1. Если в соответствии с законодательством РФ для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.
2. Если в соответствии с законодательством РФ не требуется проведение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.
К таким объектам относятся линии и сооружений связи, конструкция которых не является технически сложной, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВт включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции и распределительные пункты, тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 1,6 МПа или горячую воду с температурой до 150 °C. Также в перечень объектов, для которых не требуется подготовка рабочей документации, включены водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм, линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм, линейные объекты, размещаемые пользователем недр для проведения геологических исследований, отдельно стоящие ветроэнергетические установки высотой менее чем 250 метров, солнечные батареи и объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно. Кроме того, в документ вошло большое количество объектов транспортной инфраструктуры: автомобильные дороги IV и V категории, ОКС, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог, а также защитными дорожными сооружениями, расположенными в полосе отвода автомобильных дорог, местные улицы и дороги, проезды улично-дорожной сети сельских поселений, пешеходные улицы и площади городов, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, трамвайные пути и контактные сети трамвайных линий. Очевидно, что появление такого послабления не говорит о том, что можно вообще не делать ПД, или надо всеми способами искать пути не делать РД. Лучше сразу организовать работу по созданию РД на системной контрактной основе.
Возвращаясь к проблематике контрактации разработки РД, можно привести еще один пример абсурдной ситуации с РД. Крупный промышленный заказчик самостоятельно разработал ПД и организовал конкурс на услуги строительного генподрядчика с разработкой РД. Вроде ничего не предвещало проблем и генподрядчик начал разработку РД по графику. Через месяц он нашел такое количество ошибок и просто нарушений в ПД, что дальнейшая разработка РД остановилась. Потребовалась переделка ПД, повторный заход в экспертизу, корректировка уже сделанной РД по новой ПД и, самое неприятное, переделка СМР по уже согласованной ранее РД. И всё это Заказчик потребовал делать за счет генподрядчика т.к. договор с фиксированной ценой. То, что ошибки в ПД - это его же работа, то, что экспертиза была негосударственной (т.е. самой дешевой), то, что автор ПД уже исчез - его мало волновало. Разумеется, дальше пошли споры, претензии, иски, суды и срыв строительства. Стоило ли выполнять одновременно СМР и РД? - вопрос остался открытым. Показанные два кейса и подобные им стали поводом сделать первую классификацию контрактных вариантов разработки РД, которые автоматически влияют на конфигурацию общей модели контрактации проекта, например:
1. Логично предположить, что в классификации вариантов выполнения работ по РД, первым должен стоять вариант, где вообще нет необходимости разрабатывать РД. Вариантом такой договоренности может быть одновременное выполнение РД в составе ПД, когда, по сути, ПД уже представляет собой уровень РД. Это очень эффективный вариант, но для небольших коротких проектов. особенно он применим для однородных повторяющихся объектов строительства, где используются хорошо проработанные типовые проектные решения, где повторяется РД поставщиков и подрядчиков буквально до уровня паспортной точности.
2. РД делает генеральный проектировщик в составе единого контракта на проектирование (не важно у кого, хоть у Заказчика, хоть у Техзаказчика, хоть у ЕРС/ЕРСМ-контрактора), главное - делает один весь объём по проектированию, часто включает в себя и изыскания, и авторский надзор, и проектно-техническое сопровождение после ввода в эксплуатацию. Казалось бы - это самый логичный вариант, особенно для пассивного непрофессионального заказчика, который ждёт полной ответственности исполнителя за результат проектирования. Именно такая парадигма характерна для высокотехнологичных и инженерно-сложных объектов капитального строительства: для АЭС, ГЭС и т.п. специфичного строительства, поскольку никто не решится проектировать ответственный объект на чужих изыскания и строить с чужой РД. Но не тут-то было. Часто Заказчики заказывают самые дешевые изыскания и потом на базе такого же дешевого отчета ищут проектировщика на ПД. Проходят экспертизу и в этот момент инвестиционные инициаторы спокойно уходят в сторону. Реальные исполнители получают совершенно непригодную к работе ПД и не могут сделать нормальную РД. В результате эти обязанности сваливаются на кого угодно, лишь бы передать ответственность на сторону.
3. ПД и РД делают разные проектировщики, например, ПД выполняет внешний независимый генпроектировщик на контракте у Заказчика (Технического Заказчика), Застройщика или даже Инвестора, а РД - у другого проектировщика, в том числе в инжиниринговой структуре холдинга Заказчика. Такая ситуация вполне разумна, когда речь идёт не о слишком технологически насыщенном проекте, а с большим объёмом земляных и строительных работ. Инженерные сети и установки тоже могут быть, но вспомогательно-обеспечительного характера. Такая конструкция часто используется для использования проектировщика, способного быстро пройти экспертизу и не желающего втягиваться в длительное общение по РД, а тем более, когда там будет много корректировок. Но такая ситуация становится патовой, когда речь идёт о промышленных, энергетических или инфраструктурных проектах с большим набором технологических решений, к тому же, не принятых окончательно. В таком сценарии отдельный разработчик РД становится заложником ошибочных или незаконченных проектных решений разработчика ПД, а соответственно, берёт на себя риск срыва сроков разработки РД и согласования с Заказчиком. А если в таком случае и сам Заказчик постоянно меняет технологические решения, то работа разработчика РД становится малоэффективной.
4. ПД делает Инвестор, Заказчик, Застройщик на основании частного контракта с независимым Генпроектировщиком, а РД является частью генподрядного контракта. Генподрядный контракт, при этом, может быть и в формате усеченного ЕРС-контракта (ПД + РД, поставка типового оборудования и стройматериалов, управление строительством), так и в формате классического строительного генподряда. Вполне может быть ситуация, что Заказчик-застройщик нанимает независимого частного ТЗ (Технического Заказчика) и реализует задачи подготовки РД через мультилотовую модель привлечения специализированных монокомпетентных подрядчиков, но без строительного генподрядчика. Практика показывает, что такая модель является наиболее привлекательной для профессиональных Заказчиков, нежелающих брать на себя ответственность за срыв проекта по срокам и стоимости. Есть много договоров, где Заказчик передает Генподрядчику обязательства по подготовке РД, утверждает их в графике, а потом требует исполнения общего графика строительства не глядя на то, что он сам и сорвал подготовку РД. А сорвал по той простой причине, что дешевое проектирование ПД дает столько ошибок, что сделать качественную РД просто невозможно. В результате идёт срыв сроков подготовки РД, от него срыв сроков поставки, срыв финансирования и далее по накатанной колее - срыв сроков строительства. Заказчик получает весомый козырь для обвинения генподрядчика во всех грехах и применения к нему штрафов и санкций по полной программе. Больше количество проектов срывается именно по такой контрактной модели.
5. Следующий шаг переноса ответственности за проектирование на комплексного подрядчика - это передача ему ПД в строительной части вместе с РД по полному объёму строительства. Это происходит часто, когда Заказчик или Инвестор, сначала принимает решение либо по архитектурному, либо по технологическому, либо по комплексному территориально-планировочному решению, которые и являются основой для понимания коммерческой привлекательности и инвестиционной целесообразности дальнейших этапов проекта. Таким образом Заказчик нанимает либо узкого технологического проектировщика, который не только разрабатывает технологию, но и собирает наиболее эффективное оборудование, оценивает потребности для его обслуживания на ЖЦ, ремонта и модернизации. Логично предположить, что Заказчик в этом случае является профессиональным оператором и эксплуатантом промышленного объекта. Другой случай, когда сначала Заказчик обсуждает и согласует архитектурную, либо градостроительную, транспортную и иную концепцию. А дальнейшее оформление ПД и РД уже перекладывается на комплексного ЕРС-контрактора, часто сразу "под ключ". В данном случае, сам ЕРС-подрядчик может переложить лоскутное производство РД на отдельных специализированных поставщиков и подрядчиков, особенно, если в их поставке есть большой объём заводской подготовки, например, кондиционирование, вентиляция, сети связи и энергоснабжения, сети мониторинга и контроля, обеспечения безопасности и иные работы с префабрикацией материалов, комплексов и узлов.
6. Наконец, возможен и крайне экзотический вариант, особенно в условиях экстремального проекта по времени, когда требуется не столько команда проектировщиков, сколько команда системных инженеров-интеграторов существующих проектных решений уже с РД. И на основании ранее созданных аналогов РД готовится и ПД, и ОТР, и ОБИН, и другие решения для ускоренного строительства. Конечно, это не обозначает, что ПД просто строится на основании РД, а иногда и исполнительной документации, но этот сценарий предполагает выбор таких поставщиков услуг, конструкций и материалов, которые уже вложены в те или иные стандартные документы уровня РД. Кроме того, если РД будет делать специализированный подрядчик (в международной практике РД так и переводится - Construction Documentation), то эффективнее нанимать подрядчиков с уже готовыми пакетами РД по типовым проектно-конструкторским решениям. Разумеется, с такими подходами нельзя реализовывать проекты с уникальными или экслюзивными технологическими решениями, с непредсказуемыми грунтами или иными условиями реализации, где РД может принципиально расходится с типовыми наработками тех или иных исполнителей. Упрощение здесь принципиально недопустимо.
Условно все представленные сценарии контрактации задач по выполнению РД можно собрать в матрицу объёмов работ (см. Рис.1). На данном эквалайзере добавлены вертикальные варианты: сверху делается ПД, снизу - РД, а все Заказчики условно называются ИЗЗ (Инвестор-заказчик-Застройщик). Из этой классификации можно выстроить и грамотное управление изменениями в контрактах, поскольку потребуется разное организационное оформление этих решений. Здесь нельзя автоматически повторять для каждого проекта отработанное привычное правило подготовки РД, но вполне достаточно, чтобы создать необходимую для каждой компании методологию контрактации работ по проектированию РД.
Рис.1. Возможное контрактное разделение задач по выполнению ПД и РД.
В заключение остаётся упомянуть, что контрактный менеджмент учитывает не только правильное распределение объёмов работ и услуг между исполнителями, но и распределение задач по срокам. очень много решений о мультилотовом пакетировании либо о комплектном распределении работ по подрядчикам принимается исходя из графиков строительства, поставки, контрактации и финансирования. Так же и в отношении РД решение о месте и объёме может принято исходя из простых временных соображений. В этом случае классификация подготовки ПД и РД во времени может включать, например, такие варианты:
1. ПД делается до начала строительства, РД в процессе строительства, одновременно с выполнением подготовительных, землеустроительных и иных работ, предшествующих основным строительным процессам.
2. РД создается до начала строительства, чтобы по ней сделать уточненный бюджет, оформить и согласовать с инвесторами (кредиторами, грантодателями) основной пакет сметной документации, сделанной по РД, а не по ПД, потом утверждается бюджет и только потом даётся старт контрактации и строительства.
3. Возможен такой же экзотический вариант, когда строительство (выход на площадку, подготовка временных дорог и сетей, строительство ограждений, подготовка нулевого цикла и т.д.) начинается ещё до выдачи ПД и РД, а значит - и до экспертизы. Безусловно, это рисковый вариант, который не рекомендуется принимать за основу, кроме случаев экстремального строительства, согласованного с государственными органами. Так или иначе, эти решения надо сразу закрепить в уставе проекта и организовывать управление контрактными изменениями во времени с учетом момента появления РД.
Статья предлагается первые. Могут быть внесены правки и добавления после публикации.
Добро пожаловать в БИСКИД!
БИСКИД - Тонкая Настройка Созидания!