Система агрострахования доказала эффективность рекордными выплатами, но рост климатических рисков требует ее дальнейшей трансформации. Для защиты аграриев и госинвестиций в АПК с 2027 года готовятся новые изменения.
В 2024–2025 годах режим чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе России вводился 59 раз в 38 регионах — почти вдвое чаще, чем в 2022–2023 годах, когда ЧС фиксировались 34 раза в 28 субъектах. Страховые выплаты сельхозпроизводителям за два года превысили 19 млрд руб., а с 2027 года получатели льготных кредитов в зонах риска будут обязаны страховать урожай. В конце февраля в Совете Федерации подвели итоги работы системы агрострахования с господдержкой и обозначили планы до 2030 года.
Мероприятие организовано комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию при участии Минсельхоза России и Национального союза агростраховщиков (НСА).
Климат диктует новые условия
Участившиеся природные аномалии стали главным драйвером пересмотра подходов к защите аграриев. Если в 2022–2023 годах чрезвычайные ситуации фиксировались 34 раза в 28 регионах РФ, то за последние два года количество ЧС выросло почти вдвое, а география расширилась до 38 субъектов.
«Стабильность производства в агропромышленном комплексе находится в прямой и постоянной зависимости от неблагоприятных природных факторов, — заявил председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных, открывая совещание. — Страхование позволяет аграриям компенсировать возможные убытки при потерях урожая».
По словам сенатора, именно рост климатических рисков заставляет государство ужесточать требования к финансовой защите сельхозпроизводителей.
«На последнем координационном совещании вице-премьер Дмитрий Патрушев поставил перед аграрным блоком задачу увеличить долю застрахованных площадей как минимум до 30%, — напомнил Двойных. — Актуальность этой задачи лишь возросла на фоне событий 2024–2025 годов, отмеченных значительным увеличением частоты и масштабов чрезвычайных ситуаций».
Рекордные страховые выплаты и регионы-лидеры
По данным НСА, в 2024–2025 годах общий объем страховых выплат сельхозпроизводителям достиг 19 млрд руб., из которых почти 15 млрд руб. пришлось на договоры с господдержкой. Только в 2025 году страховые компании перечислили аграриям по договорам, заключенным в системе агрострахования с господдержкой, 9,5 млрд руб., в том числе 8,6 млрд — за гибель сельхозкультур и 891 млн — за утрату поголовья.
Крупнейшими получателями выплат стали Краснодарский край (3,18 млрд руб.) и Ростовская область (3,18 млрд руб.). В пятерку лидеров вошла также Белгородская область: местные аграрии получили свыше 338 млн руб. Кроме того, в Черноземье по масштабам страхования выделяется Воронежская область — в минувшем году там застраховано 720 тыс. га посевов, прозвучало в ходе совещания, по итогам которого минсельхоз Воронежской области отдельно был отмечен благодарностью за вклад в развитие сельхозстрахования с господдержкой и достижение высоких результатов. Всего договоры с господдержкой заключены в более чем 70 регионах РФ.
Первый заместитель министра сельского хозяйства Елена Фастова обратила внимание на динамику охвата посевов договорами страхования, получающими субсидирование:
«Мы начинали с очень низкой базы. В последние годы темпы прироста застрахованных площадей были ниже, чем за предшествующие семь лет, однако положительная динамика сохраняется. Показатель по посевным площадям достиг пика в 2024 году — 19,5%. В 2025 году произошло незначительное снижение до 18,5%, что объясняется намеренным ужесточением требований к системе. Нашей изначальной стратегической задачей было, во-первых, доказать эффективность самого механизма агрострахования, а во-вторых — оптимизировать его так, чтобы он был не только доступен для сельхозпроизводителей, но и гарантированно обеспечивал страховые выплаты».
При этом замминистра подчеркнула, что на 2026 год поставлена цель достичь доли застрахованных площадей не менее 20%. Она отметила, что соглашения с субъектами уже подписаны, а средства для достижения показателя в 20,4% доведены до регионов, поэтому обязательства взяты и именно на такой результат в текущем году и рассчитывает министерство.
Ниже франшиза, быстрее выплаты и меньше бюрократии
Участники совещания детально обсудили пакет законодательных и нормативных нововведений, которые вступают в силу в 2026 году или уже начали действовать. По словам Елены Фастовой, в прошлом году внесены изменения, позволяющие аграриям получать более существенные выплаты: «Мы снизили размер франшизы по полисам мультириска с 50 до 30%, что сделало условия более привлекательными».
Президент НСА Корней Биждов уточнил, что изменения коснулись всех направлений агрострахования.
«В страховании животных по инициативе комитета, при поддержке Минсельхоза, Банка России и Минфина, перечень страховых случаев был расширен, — сообщил он. — Теперь в него включены риски изъятия поголовья, паводка и половодья, что особенно актуально. Принципиально важно, что суброгационные требования к регионам по этим рискам исключены».
Соответствующие поправки уже внесены в правила страхования.
В растениеводстве, по словам Биждова, отменена франшиза, превышавшая 30%. Он пояснил, что это решение направлено на устранение одной из главных причин конфликтов и отказов в выплатах, когда аграрий, стремясь сэкономить при заключении договора, в итоге лишается права на компенсацию при наступлении страхового случая.
Кроме того, упрощаются процедуры получения страховой выплаты для агрария.
«Нами приняты решения, которые уже закреплены в правилах, — добавил Биждов. — Это, во-первых, возможность выплаты до 50% страхового возмещения до предоставления форм статистической отчетности. Во-вторых, подтверждение факта наступления девяти природных явлений (таких как град, паводок, сель) теперь не требует обязательной справки Росгидромета».
Елена Фастова также отметила снижение тарифной нагрузки:
«В этом году мы добились снижения базового тарифа по страхованию на 30%, и мы видим, что, несмотря на общую экономическую ситуацию, страховые тарифы в последние годы имеют тенденцию к снижению».
Революция в кредитовании: страховка станет обязательной
Наиболее важное решение, анонсированное на совещании, коснется механизма господдержки. С 2027 года получатели льготных кредитов на проведение сезонных полевых работ в регионах, где за последние три года объявлялась чрезвычайная ситуация, будут обязаны страховать урожай, рассказала Елена Фастова. По ее словам, мера призвана исключить ситуации, когда застрахованные аграрии получают выплаты, а незастрахованные вынуждены обращаться за пролонгацией кредитов.
Александр Двойных назвал этот шаг логичным и справедливым: «Субсидируя аграриев за счет федерального бюджета, министерство вправе требовать страховой защиты этих инвестиций». По его словам, регионы поддержали инициативу.
«Опыт 2025 года показал, что при большом объеме ЧС у государства физически не хватает бюджетных средств на компенсации всем пострадавшим, — пояснил Двойных. — Существующая практика не всегда справедлива: представьте два хозяйства, одно из которых ответственно застраховало посевы и получило возмещение, а другое, пренебрегшее страхованием, приходит за помощью к региону. Во всем мире профессиональное сообщество признает агрострахование единственным цивилизованным способом управления рисками».
В перечень вошли 68 субъектов РФ, где чрезвычайные ситуации фиксировались за последние три года. Регионы, не сталкивавшиеся с ЧС в этот период, из-под действия нормы будут исключены.
Генеральный директор АО СК «РСХБ-Страхование» Сергей Простатин назвал инициативу «революционным шагом», который позволит уже в 2027 году приблизиться к целевому показателю в 30% охвата.
«Самая сложная задача сейчас — в сжатые сроки синхронизировать действия страховщиков, региональных министерств сельского хозяйства, аграриев и, что критически важно, банков, — отметил он. — Работу необходимо провести максимально быстро, ведь если мы говорим о старте программы с января 2027 года, то технически подготовиться нужно уже к озимой посевной кампании. Крайне важно уже сейчас договориться и дать банкам время на внесение необходимых изменений в свои методики и документацию».
Проблемные зоны: садоводство, аквакультура и фермеры
Несмотря на общий прогресс, ряд направлений остается в зоне особого внимания. Александр Двойных выделил наиболее проблемные сегменты — страхование садов и аквакультуры.
«К сожалению, садоводы до сих пор неохотно идут в систему, — констатировал Александр Двойных. — Хотя новые программы, включая страхование на случай ЧС, разработаны и действуют. Наиболее серьезным риском для этой отрасли являются возвратные заморозки, которые трижды за последние шесть лет наносили существенный урон садоводам — после 2020 года подобные события повторились в 2024–2025 годах. При этом стоит напомнить, что уровень страховой защиты в садоводстве остается одним из немногих невыполненных параметров Доктрины продовольственной безопасности. В связи с этим призываю всех уделить данному направлению особое внимание».
Аналогичная ситуация в аквакультуре. Несмотря на запрос бизнеса, ее страхованием системно занимаются лишь два региона — Ленинградская область и Карелия. После массового падежа у крупного производителя и последовавших выплат отрасль проходит период восстановления, но статистика пока слабая. Двойных напомнил, что комитет уже предпринял шаги для решения одной из системных проблем – создания правовой основы для охраны рыбоводных ферм:
«По итогам выездного совещания был принят закон, предоставляющий предприятиям аквакультуры право на производственный контроль. Теперь компании могут контролировать соседние акватории и проверять плавсредства, что напрямую снижает риски повреждения садков. Отсутствие таких полномочий ранее представители бизнеса и страховщики называли одной из главных причин сдерживания инвестиций и низкого уровня страхового покрытия».
Сергей Простатин привел данные о крупнейших выплатах последних трех лет:
«В растениеводстве максимальная выплата в прошлом году составила 969 млн руб. одному хозяйству. В животноводстве — 1,15 млрд руб. в связи с потерей свиней из-за АЧС. В аквакультуре мы произвели выплату в размере 1,14 млрд руб. Эти выплаты, по сути, позволили сохранить финансовую устойчивость данных предприятий, а в некоторых случаях — предотвратили их банкротство».
Отдельный вызов — вовлечение малых фермерских хозяйств. По словам Простатина, несмотря на растущий интерес, уровень проникновения страхования среди фермеров остается крайне низким, и здесь кроется большой потенциал.
«Фермеры чаще выбирают страхование на случай чрезвычайной ситуации, отдавая предпочтение его относительной дешевизне и понятности, — отметил он. — Эффективность этой программы ярко проявилась во время майских заморозков 2024–2025 годов, когда были оперативно урегулированы сотни убытков: только наша компания закрыла более 230 таких случаев. Анализ выплат в шести ключевых аграрных регионах показывает, что в некоторых случаях до 90% возмещения пришлось именно на программу ЧС. Экономический эффект для фермера очевиден: средние расходы на страховую премию составляют около 270 тыс. руб., тогда как средняя выплата одному хозяйству достигает 2,7 млн руб.».
Президент НСА Корней Биждов добавил, что «для многих небольших фермерских хозяйств их дело — это единственный источник дохода и способ существования. В случае убытков они оказываются в крайне уязвимом положении и, что характерно, становятся очень громкими критиками системы. На вопрос «почему не застраховались?» они могут назвать тысячу причин: неудобные формы, неподходящие страховщики, отсутствие грамотных специалистов на местах. Нам необходимо преодолеть этот скепсис и убедить их в необходимости страхования — это одна из главных задач на 2026 год».
Региональный опыт: от Тывы до Кубани
Представители регионов поделились практикой внедрения агрострахования. Член правительства Орловской области, руководитель департамента сельского хозяйства Евгения Суровцева рассказала о достижениях региона.
«Начиная с 2013 года, в Орловской области успешно реализуется государственная программа поддержки агрострахования. Данная мера пользуется устойчивым спросом, однако мы понимаем необходимость постоянного развития в этом направлении. Глубоко убеждена, что страхование является фундаментальной мерой защиты для агробизнеса, особенно для малого, который рискует потерять все в случае неблагоприятных погодных явлений».
В животноводческом секторе застраховано 77,5% племенного поголовья. За весь период действия программы, с 2013 по 2025 годы, объем субсидий на агрострахование в регионе превысил 2 млрд руб. «Только в 2025 году было заключено 200 договоров с 153 предприятиями, а сумма страховых выплат составила 110 млн руб.», — поделилась Суровцева.
Министр сельского хозяйства и продовольствия Тувы Юрий Оруспай рассказал о специфике работы в регионе с высокими рисками.
«Республика Тыва — регион, традиционно сталкивающийся с высокими рисками в растениеводстве. Засухи, суховеи и чрезвычайные ситуации стали неотъемлемой частью сельскохозяйственной реальности, что негативно сказывается на урожайности и экономической устойчивости местных аграриев».
Однако позитивная динамика налицо. В 2025 году застраховано 3,7 тыс. га пашни. Это в шесть раз больше, чем в 2020 году, когда этот показатель составлял всего 0,5 тыс. га, и в четыре раза больше, чем в 2024 году. Количество хозяйств, участвующих в программе, также выросло более чем вдвое.
При этом Оруспай обозначил ряд проблем своего региона. На рынке агрострахования в регионе сохраняется крайне низкая конкуренция. Из-за высоких рисков лишь единичные страховые компании готовы заключать договоры с местными производителями. Предлагаемые условия зачастую невыгодны фермерам: страховщики устанавливают максимальные размеры франшиз и исключают из покрытия именно те риски, которые для Тывы наиболее вероятны — почвенную и атмосферную засуху, а также суховеи.
Начальник управления экономики и госпрограмм министерства сельского хозяйства Краснодарского края Михаил Кот поделился опытом выстраивания диалога между властью, страховщиками и аграриями.
«По нашему мнению, система агрострахования демонстрирует эффективность там, где налажен постоянный диалог между региональным органом управления АПК, Национальным союзом агростраховщиков и страховыми компаниями. НСА в этом процессе играет ключевую координирующую и методическую роль, особенно при урегулировании убытков, что подтвердил опыт 2025 года».
Кот особо подчеркнул важность демонстрации реальных выплат.
«Публичная демонстрация реальных выплат конкретным хозяйствам убеждает значительно эффективнее любых директивных указаний. Ярким примером этого стал 2025 год. При наступлении чрезвычайной ситуации — в нашем случае засухи — в одном населенном пункте оказались два соседних хозяйства: застрахованное и незастрахованное. Все увидели, что застрахованное хозяйство получило выплату, которая позволила ему преодолеть экономические трудности, провести сев озимых и продолжить деятельность, в отличие от его соседа».
Благодаря активному содействию НСА, по словам Кота, в регионе удалось полностью избежать судебных разбирательств по выплатам за погибшие посевы.
«Если в 2024 году общая площадь застрахованных озимых и яровых культур составляла около 820 тыс. га, то уже по оперативным данным этого года только озимые застрахованы на площади порядка 825 тыс. га. Наша цель — довести, а лучше превысить показатель в 1,7 млн га, а сумма субсидий по заключенным договорам, как мы рассчитываем, превысит 1 млрд руб.».
Генеральный директор ООО «РЗК «Ресурс» из Ростовской области Андрей Гавриленко поделился трехлетним опытом страхования. Компания увеличила застрахованные площади с 85 тыс. га в 2023 году до 186 тыс. га в 2025-м, доведя долю страхового покрытия до 55%. По итогам 2025 года страховщик возместил около 40% подтвержденных убытков. Полученные средства, по словам Гавриленко, направлены на финансирование весенних полевых работ — закупку семян, удобрений и ремонт техники.
Цифровизация и новые сервисы
Один из путей упрощения взаимодействия аграриев со страховщиками НСА видит в цифровизации. Корней Биждов подробно остановился на уже применяемых технологических инструментах: «Те или иные технологические инструменты Национальный союз агростраховщиков и страховые компании внедряют и используют уже с 2016 года. Нашим главным прорывом, безусловно, стали инструменты космического мониторинга. Они прошли множество этапов модернизации, и сегодня страховые компании, Национальный союз, а по запросу — сам производитель или региональное министерство сельского хозяйства — получают практически ежедневную картину состояния полей. Данные космомониторинга позволяют прогнозировать урожайность и рекомендовать аграриям те или иные агротехнические мероприятия».
Следующее направление — цифровые помощники. «Речь, в частности, о «калькуляторе», — пояснил Биждов. — Звучит просто, но на деле это серьезное облегчение для фермера, которому необходимо понимать, во сколько обойдется страхование той или иной культуры. Теперь он может сделать это онлайн: зайти на сайт, внести данные о полях, гектарах, культуре и получить расчет приблизительной стоимости полиса и, что самое важное, примерной суммы страхового возмещения в случае наступления опасного природного явления».
Кроме того, разработано мобильное приложение — «цифровой помощник эксперта», позволяющее страховому эксперту фиксировать состояние посевов и документировать факт наступления страхового события с привязкой к конкретному месту и времени, а затем передавать эти данные в страховую компанию. Этот инструмент могут применять и сами аграрии.
Важным направлением становится интеграция с государственными информационными системами. «Успешно апробирована интеграция с ГИС «Зерно» в ведущих страховых компаниях, таких как РСХБ-Страхование и Росгосстрах. Данные системы позволяют значительно ускорить оформление договоров и выплат», — отметил Корней Биждов.
Целевые показатели и перспективы до 2030 года
Участники совещания единодушно признали, что прежние темпы роста исчерпаны и требуются новые стимулы. Елена Фастова озвучила конкретные ориентиры: «На ближайшие три года мы определяем цель в 25%, а к 2030 году ставим перед собой планку — достичь 30% охвата. Понимаем, что это весьма амбициозная цель, особенно учитывая, что мировой средний показатель для сельхозпроизводителей как раз составляет около 30%. В этом направлении мы работаем относительно недавно, но надеюсь на последовательный прогресс».
В животноводстве задача не менее масштабная. «Мы стремимся довести уровень страхования поголовья до 60% к 2030 году», — сообщил Корней Биждов.
Александр Двойных, подводя итоги, отметил, что для достижения этих целей необходимо решить несколько ключевых задач. Во-первых, сделать договоры максимально простыми и понятными. «Мы ушли от «мелкого шрифта» и скрытых условий. Теперь необходимы по-настоящему типовые, прозрачные соглашения», — сказал сенатор. Во-вторых, продолжить движение в сторону внесудебного урегулирования споров: «Динамика обнадеживает: менее 10% случаев доходит до суда, 90% решаются в досудебном порядке. Это правильный вектор». В-третьих, активно внедрять цифровизацию, чтобы вовлечь в систему не только крупные агрохолдинги, но и малые формы хозяйствования.
«Как говорится, друзья познаются в беде, — резюмировал Двойных. — Сложный 2025 год стал испытанием, которое подтвердило наличие партнерских отношений между страховщиками и аграриями. Эти отношения нужно и дальше укреплять и развивать. Мы не обходим острые углы и разбираем каждый конкретный случай по жалобам аграриев. Именно такой подход помог нам достичь нынешней динамики, но работы еще много».