Правительство России внесло в Государственную думу законопроект № 1148607-8, предусматривающий изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Документ направлен на усиление ответственности за нарушения требований промышленной безопасности на объектах подземных горных работ.
Законопроект предполагает внесение изменений в статьи 3.5 и 9.1 КоАП, регулирующие ответственность за нарушения промышленной безопасности при добыче полезных ископаемых. В частности, предлагается расширить действие норм, которые сейчас применяются преимущественно к угольным шахтам, на все объекты ведения подземных горных работ, независимо от вида добываемого полезного ископаемого.
Одной из ключевых новаций станет изменение системы штрафов. В случае аварий на подземных рудниках, связанных с нарушением требований промышленной безопасности, штраф для контролирующих лиц организаций может составить от 1 % до 10 % выручки компании от реализации полезных ископаемых, добытых на объекте, где произошла авария, но не менее 15 млн рублей.
Авторы законопроекта отмечают, что действующие штрафы за подобные нарушения зачастую несоразмерны масштабам рисков. Сейчас максимальный размер административного штрафа для юридических лиц за нарушения требований промышленной безопасности в горнодобывающей отрасли составляет от 500 тыс. до 1 млн рублей, что значительно ниже санкций, применяемых по ряду других составов административных правонарушений.
По данным Ростехнадзора, только по статье 9.1 КоАП в горнорудной промышленности было вынесено 819 штрафов в 2022 году, 869 — в 2023-м и 976 — в 2024-м, при этом существенного снижения количества нарушений не наблюдается.
Законопроект также устраняет правовой пробел в части причин аварий на подземных рудниках. Помимо уже учитываемых внезапных выбросов угля, породы и газа, предлагается добавить ещё один фактор — прорывы воды в подземные горные выработки. Такие аварии уже происходили на крупных предприятиях, включая рудники «Пионер» и «Мир», где экономический ущерб измерялся сотнями миллионов и миллиардами рублей.
Как отмечается в пояснительной записке, изменения должны повысить ответственность владельцев и руководства горнодобывающих компаний за соблюдение требований промышленной безопасности и стимулировать финансирование профилактических мероприятий на опасных производственных объектах.
Предполагается, что в случае принятия закон вступит в силу 1 сентября 2026 года.