Многие руководители промышленных предприятий рассуждают так: «Мы заключили договор, а подрядчик закроет все вопросы по промбезопасности». Но на практике при проверке или инциденте надзорные органы почти всегда задают вопросы руководителю. Даже если назначен ответственный и привлечен внешний подрядчик, личные риски руководителя не исчезают.
Статистика говорит сама за себя: по данным Ростехнадзора, число нарушений в сфере промбезопасности в 2024 году выросло на 13,3%. Одной из ключевых причин роста нарушений являлось отсутствие контроля со стороны руководителя.
Разберёмся, как на самом деле распределяется ответственность между руководителем и подрядчиком, что можно делегировать, а что остаётся на руководителе.
Где проходит граница ответственности
Важно разделять два уровня распределения ролей:
- Ответственное лицо — тот, кто отвечает перед надзорными органами в случае инцидентов.
- Исполнитель — тот, кто фактически выполняет работу: разрабатывает документы, проводит производственный контроль, обучает персонал, сопровождает производственные проверки.
Принцип простой: ответственность за промышленную безопасность несёт руководитель предприятия, так как согласно Федеральному закону №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязанности по обеспечению промышленной безопасности несёт организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, — а значит, и её руководитель как лицо, которое действует от имени этой организации. Привлечение подрядчика позволяет передать ему часть задач, и он же несёт ответственность за их выполнение.
Три примера, когда ответственность за нарушения требований несёт руководитель
Разберём примеры, в которых вопросы задают именно руководителю — даже при наличии подрядчика.
Пример 1. Два объекта остались без договора
Представьте: у компании три ОПО, а в договоре с подрядчиком прописан только один. На одном из непрописанных в договоре объектов произошел инцидент. В таком случае подрядчик не виноват: он работал строго в рамках своих обязательств. А вот руководителю придётся объяснять Ростехнадзору, почему часть объектов вообще осталась без сопровождения.
Совет: проверьте, все ли ОПО включены в договор.
Пример 2. Авария произошла там, где работал подрядчик
Кажется, всё логично: авария произошла на участке подрядчика, а значит, он и отвечает. Но надзорный орган смотрит иначе.
Распространённая ситуация: руководитель подписывал акты и утверждал отчёты, но фактически не проверял, соответствует ли документ тому, что происходит на объекте.
Первый вопрос — контролировал ли руководитель, как ведётся работа? Если руководитель только подписывал отчёты, не проверяя реальное положение дел — это уже его нарушение.
Важно: подпись под документом не равна контролю.
Пример 3. Сотрудники предприятия нарушили требования сами
Подрядчик провёл все инструктажи — всё зафиксировано, всё по регламенту. Но сотрудники на объекте работали без средств защиты или нарушили инструкцию. Подрядчик здесь ни при чём. За поведение собственного персонала отвечает руководитель независимо от того, кто проводил обучение.
Важно: ответственность за дисциплину собственного персонала остаётся за руководителем.
Когда ответственность несут обе стороны
На практике бывают ситуации, когда ответственность наступает сразу и для подрядчика (за несоблюдение требований), и для руководителя промпредприятия (за ненадлежащий контроль).
Совместная ответственность возникает при:
- на объект вышел необученный или неаттестованный сотрудник — подрядчик отвечает за то, кого допустил к работе; руководитель — за то, что не проверил документы на входе;
- работы велись без лицензии или с нарушением требований ПБ — подрядчик отвечает за то, что допустил нарушение; руководитель — за то, что не убедился в наличии документов до старта работ;
- наряд-допуск существует только на бумаге — подрядчик несёт ответственность за «формальное» оформление; руководитель — за то, что подписал, не проверив реальное исполнение;
- на объекте работали с неисправным оборудованием или без нормальных средств защиты — подрядчик отвечает за то, что использовал неисправное оборудование; руководитель — за то, что не контролировал техническое состояние.
Что можно делегировать подрядчику
Передавать подрядчику следует именно функции.
Как правило, делегируются:
- разработка и актуализация документации;
- подготовка программ обучения и методическая поддержка;
- проведение производственного контроля и аудитов;
- подготовка к проверкам и участие в устранении замечаний;
- мониторинг изменений требований.
При этом в зоне ответственности руководителя остаются:
- организация системы промышленной безопасности;
- выбор подрядчика и корректная постановка задач;
- подготовка условий для работы подрядчика: открытый доступ к подразделениям, документам и информации, вовлечённый персонал, заинтересованный в обучении и соблюдении требований;
- контроль работ и соблюдения требований.
Подрядчик может усилить систему, но не заменить управление. При формальном подходе даже самые подробные отчеты не принесут результата.
Штрафы за нарушение требований промышленной безопасности
Большинство руководителей думают об ответственности абстрактно — до тех пор, пока не видят реальные суммы. А суммы немаленькие. Штрафы, и в тяжёлых случаях, уголовная ответственность - всё это последствия не для компании в целом, а для конкретного человека, чья подпись стоит на документах.
В таблице ниже собрали размеры штрафов и виды ответственности со ссылками на статьи КоАП РФ.
Большинство нарушений, за которые выписывают штрафы, вполне предсказуемы. Просроченная лицензия, сотрудник без аттестации, наряд-допуск без исполнения— всё это можно выявить и устранить до проверки, а не разбираться с последствиями после.
Именно для этого и нужно системное сопровождение промбезопасности — чтобы управлять рисками, которые уже есть на вашем предприятии.
Как правильно оформить отношения с подрядчиком
Договор с подрядчиком по промбезопасности — это инструмент. Именно он в случае проверки покажет: кто за что отвечал, что было передано подрядчику, а что оставалось на руководителе. Плохо написанный договор или договор с пробелами, работает против руководителя, а не в его защиту.
В таблице ниже разобрали, что важно учесть при составлении договора и как конкретные пункты влияют на распределение ответственности.
Когда договор написан конкретно, функции распределены, а контроль реально работает —риски становятся управляемыми, а не внезапными.
Системное сопровождение: как поддерживать промбезопасность без рисков
Наиболее устойчивый формат — системное сопровождение, а не разовые услуги. Обычно оно включает:
- аудит или проведение экспертизы системы ПБ;
- корректное распределение функций;
- формирование плана-графика обязательных мероприятий;
- регулярный контроль и отчётность;
- сопровождение при проверках;
- постоянный мониторинг изменений законодательства.
В конечном итоге руководитель получает управляемую и прозрачную систему: вероятность внезапных проблем снижается до минимума, распределение обязанностей становится понятным, а состояние системы ПБ — контролируемо и предсказуемо.
Если у вас есть вопросы по распределению ответственности или нужна оценка вашей текущей системы промбезопасности, заполните форму на сайте «Регион-Эксперт» — мы вернёмся к вам с рекомендациями.
Чтобы быть в курсе изменений в законодательстве и получать практические материалы по подготовке к проверкам, подписывайтесь на нашу Email-рассылку.