Представьте, предприниматель выиграл тендер на госзакупках, товар поставлен в школу, акты подписаны, а деньги не пришли. Тогда он обратился в суд и выиграл, но денег всё равно нет. Бюджетное учреждение продолжает работать, закупать что-то новое, платить зарплату — а предприниматель не можете получить свои честно заработанные рубли. Такова вкратце история ИП Иванова (имя изменено) из Екатеринбурга, которая длится с 2024 года. И таких историй в России всё больше. Разбираемся в ситуации вместе с генеральным директором Юридической фирмы "Левъ" Арсением Артюхом.
Одни вносят обеспечение, другие — ничего
Закон о госзакупках 44-ФЗ устроен странно. Предприниматель, желающий работать с государством, обязан положить на счёт заказчика в качестве обеспечения госконтракта живые деньги или принести банковскую гарантию. Без этого контракт не заключат. Логика понятна - защитить бюджет от недобросовестного подрядчика.
А где защита предпринимателя от недобросовестного заказчика? Закон молчит. Заказчик не обязан иметь деньги на счетах в момент заключения контракта. Более того, по Бюджетному кодексу он может принимать обязательства в пределах доведённых лимитов. Но лимиты — это не живые деньги. Это цифры в плановом реестре. Когда наступает время платить, денег может не оказаться.
«Риск нарваться на пустышку ООО "Рога и копыта", у которой ни денег, ни мощностей, на открытом рынке велик, — комментирует ситуацию юрист Арсений Артюх. — Но здесь контрагент — это муниципалитет, у которого не может не быть денег. Если денег нет, то это дефолт. Однако, по закону госзаказчики в момент заключения контракта не обязаны иметь на счетах деньги, чтобы рассчитаться с подрядчиками. И это огромная проблема».
И тогда для бизнеса начинается ад.
Хакасское дело: два суда, полтора года ожидания, ноль рублей
Индивидуальный предприниматель Иванов поставлял товары в школы Ширинского района Республики Хакасия. В 2023–2024 годах заключил семь контрактов с двумя школами. Общая сумма — почти 3 миллиона рублей. Товар поставлен, принят, используется. Деньги не поступили. Предприниматель пошёл в суд. Решением от 12 августа 2024 года Арбитражный суд Республики Хакасия взыскал с МБОУ Ширинская основная школа № 17 более 2,8 миллиона рублей (с учётом неустойки). Решением от 18 ноября 2024 года с МБОУ Воротская основная школа № 6 взыскано ещё 385 тысяч.
Исполнительные листы предъявлены в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия. Казначейство приостановило операции по лицевым счетам должников — ещё в октябре 2024 года и феврале 2025-го.
На дворе март 2026 года. Денег нет.
Почему? Потому что деньги в бюджете муниципалитета не заложены. Школы ждут финансирования из республиканского бюджета. А республиканский бюджет, видимо, ждёт чуда.
Прокуратура Ширинского района внесла представление главе муниципалитета. Констатировала факт: бюджетное планирование оказалось ненадлежащим, обязательства были приняты без реальной возможности их исполнения. Представление было внесено ещё 17 марта 2025 года, но на выплате долга это тоже никак не сказалось.
«В госзакупках предприниматель должен положить на счет заказчика деньги или предоставить независимую гарантию в качестве обеспечения. Иначе контракт не заключить, — напоминает Арсений Артюх. — А что госзаказчик? Какие гарантии, что он заплатит? Где обеспечение с его стороны? Этого закон не предусматривает».
Механизм есть, но он буксует
По закону, если у должника-бюджетника нет денег, взыскание идёт через казначейство или финансовый орган субъекта. Предприниматель должен обратиться туда с исполнительным листом, заявлением и реквизитами счёта. Дальше начинается бюрократический танец.
Казначейство проверяет документы. Если всё правильно — приостанавливает операции по лицевому счёту должника. Но приостановка операций не означает автоматического списания денег в пользу кредитора. Это означает лишь, что должник не может тратить деньги на новые закупки, пока не рассчитается по старым долгам.
В теории через три месяца, если должник не платит, казначейство может сформировать платёжный документ самостоятельно. На практике это работает не всегда. Особенно когда денег в бюджете действительно нет.
Конституционный суд давно разъяснил: при недостаточности бюджетных ассигнований финансовый орган обязан внести изменения в сводную бюджетную роспись. Даже если для этого нужно перераспределить деньги с других статей. Это не право, а обязанность руководителя финансового органа.
Но обязанность — это одно. А жизнь — другое.
В фирме «Левъ», которая сопровождает это дело, подчёркивают: несмотря на приостановление операций по лицевым счетам должников, школы свободно ведут свою основную деятельность. Они пользуются продукцией, поставленной предпринимателем, выплачивают зарплаты, налоги, ежегодно получают дополнительные средства для новых закупок. Существующий механизм взыскания не достигает целей по причине бездействия должника, его собственника и иных органов публичной власти.
Регионы с подмоченной репутацией
Самое страшное в этой истории — её обыденность. Предприниматель сделал всё правильно. Выиграл тендер. Поставил товар. Подписал акты. Обратился в суд. Получил решение. Предъявил исполнительный лист. Добился приостановки операций по счетам должника. Написал во все инстанции — главе района, в правительство республики, в минфин, в минобразования, уполномоченному по защите прав предпринимателей. Результат — ноль.
Школы работают. Учителя получают зарплату. Дети учатся за партами, которые, возможно, поставлены Ивановым или другим предпринимателем. Но деньги зависли в бюджетной системе, которая не умеет быстро перебрасывать средства со статьи на статью.
А поставщик тем временем должен платить налоги, зарплату своим сотрудникам, закупать новый товар. Кредиторы не ждут. Банки не прощают.
«Я не знаю, насколько эта проблема распространена во всех регионах, — говорит Арсений Артюх. — Не буду совершать ошибку обобщения и говорить, что такое сплошь и рядом. Это не так. Но вывод такой: в условиях напряжённого бюджета госконтракт может стать для бизнеса не способом законно заработать, а неожиданной социальной нагрузкой».
Вывод, который неприятно осознавать
Госзакупки — это зона повышенного риска не только для заказчика, но и для поставщика. Асимметрия ответственности заложена в сам закон. Бизнес обязан предоставить обеспечение. Государство — нет. Бизнес отвечает рублём за срыв сроков. Государство — обещанием заплатить, когда появятся деньги.
В условиях напряжённого бюджета госконтракт может стать для предпринимателя не способом заработать, а неожиданной социальной нагрузкой. Особенно когда речь идёт о небольших муниципалитетах, где бюджеты сводятся с дефицитом.
История Иванова — не единичный случай. По данным арбитражных судов, аналогичные споры возникают по всей стране. "Участвуя в госзакупках, предприниматель должен становиться не просто поставщиком, а немного аналитиком, - советует Арсений Артюх. - Оценивать не только заказчика, но и бюджетную обеспеченность региона, историю платежей, репутацию главного распорядителя. Иначе можно выиграть тендер, поставить товар, победить в суде — и остаться с пустыми руками. И с правотой, которую нельзя обменять на деньги".
Памятка для тех, кто выходит на госзакупки
Первое. Проверяйте не только заказчика, но и бюджет муниципалитета. В открытых источниках можно найти информацию о долгах бюджета. Обратите внимание на судебные иски к заказчику и муниципалитету, которые отражены в картотеке судов.
Второе. Не ждите. Если заказчик задерживает оплату — сразу претензия, потом иск. Чем дольше тянете, тем сложнее будет получить деньги.
Третье. Требуйте неустойку за просрочку оплаты. Суды такие требования удовлетворяют — как в деле Иванова, где с ответчика взыскали 223 тысячи неустойки сверх основного долга.
Четвёртое. Используйте административный ресурс. Пишите главе района, губернатору, в прокуратуру, уполномоченному по правам предпринимателей. Иногда публичная огласка работает лучше суда.
Пятое. Если исполнительный лист не исполняется казначейством в течение трёх месяцев — обращайтесь к судебным приставам. Да, приставы будут стучаться в ту же бюджетную дверь. Но иногда их активность подталкивает чиновников к действию.
Юристы фирмы «Левъ» рекомендуют не ограничиваться стандартными процедурами. В деле Иванова они подготовили развёрнутое обращение на имя главы Республики Хакасия с копиями в прокуратуру, казначейство и министерства. Такой комплексный подход позволяет задействовать сразу несколько механизмов восстановления прав — от административного до прокурорского.
"И самое главное - для участия в госзакупках нужны знание процедур, опыт работы с бюджетом и сильное юридическое обеспечение, - обращает внимание Арсений Артюх. - Эта сфера перестала быть лёгким заработком. Теперь это дело профессионалов, которые умеют этим заниматься организационно и имеют достаточную финансовую подушку, понимая, что деньги можно получить не в срок. Не стесняйтесь спрашивать у тех, кто имеет опыт в этой сфере. Так, Юридическая фирма "Левъ" обладает нужными компетенциями, хорошей насмотренностью по этим делам и практическим опытом в них, чтобы эффективно защищать права бизнесменов".
Фёдор Фёдоров / РФ
#Левъ #госзакупки #Артюх #Иванов #Хакасия #Екатеринбург #право #суды #памятка #бюджет #МСП