В пресс-службе Президента Республики Узбекистан сообщили, что 3 марта Шавкат Мирзиёев ознакомился с предложениями и новыми инициативами, направленными на дальнейшее укрепление системы защиты прав женщин и детей, а также предупреждение случаев притеснения и насилия в отношении них. По итогам рассмотрения глава государства подписал указ "О дополнительных организационно-правовых мерах по усилению защиты прав женщин и детей, а также предотвращению случаев притеснения и насилия в отношении них", предусматривающий комплекс мер в правовой, организационной и профилактической сферах.
В сообщении отмечается, что в стране вопросам предотвращения ранних браков и родов, а также насилия в отношении женщин и детей уделяется постоянное внимание как одному из ключевых направлений укрепления института семьи и формирования здоровой среды в обществе. Эти темы неоднократно поднимались на высоком уровне, а правоохранительным и другим ответственным ведомствам ранее были поставлены конкретные задачи по усилению координации и повышению эффективности реагирования. Для системного сопровождения работы создан межведомственный совет, которому поручено в сжатые сроки выработать практические решения и обеспечить их внедрение. На презентации, как уточняется, рассмотрены инициативы, подготовленные координационным советом с учётом предложений широкой общественности, экспертного сообщества и передовой международной практики.
Отдельный блок предложений касается совершенствования мер ответственности за сексуальные домогательства и преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. В числе мер, озвученных в ходе презентации и поддержанных главой государства, названы предложения ужесточить наказание за сексуальное домогательство, включая применение административного ареста сроком до пяти суток. Кроме того, указом предусмотрена подготовка изменений в законодательство, направленных на установление более строгих санкций за преступления против половой свободы несовершеннолетних, включая возможность назначения пожизненного лишения свободы и длительных сроков наказания в отношении лиц, ранее судимых за преступления данной категории, при совершении особо тяжких деяний в отношении детей. Подчёркивается, что такие меры направлены на формирование принципа неизбежности ответственности и усиление превентивного эффекта уголовно-правовых норм.
В целях усиления процессуальных гарантий и повышения качества расследования указом предусмотрено перераспределение компетенций и усиление прокурорского контроля по отдельным категориям дел. Сообщается, что с 1 ноября 2026 года доследственная проверка и предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным рядом статей Уголовного кодекса, включая статьи 118 и 119, а также ряд других составов, связанных с сексуальными преступлениями в отношении несовершеннолетних, будут осуществляться только органами прокуратуры. Отдельно закрепляется порядок, при котором материалы дела об административном правонарушении, связанном с сексуальным домогательством в отношении несовершеннолетнего, могут направляться в суд после принятия прокурором решения об отсутствии в деянии признаков преступления. Такой подход, как отмечается в документе, призван исключить случаи, когда действия с признаками преступления получают лишь административную оценку, и обеспечить более строгую правовую квалификацию в зависимости от фактических обстоятельств.
В сообщении также указано, что предлагается ограничить возможность перевода в колонии-поселения лиц, осуждённых за сексуальные преступления против несовершеннолетних, предусмотренные статьями 118 и 119 Уголовного кодекса. Одновременно предусмотрены изменения в уголовно-исполнительной практике, ориентированные на повышение требований к изменению условий содержания, включая прекращение практики улучшения условий содержания таких осуждённых без прохождения программы психологической коррекции. Эти меры направлены на снижение рисков повторных преступлений и на более строгий подход к исполнению наказания по делам, связанным с посягательством на права и безопасность несовершеннолетних.
Отдельный раздел указа посвящён усилению защиты женщин, пострадавших от насилия и получивших охранный ордер. Сообщается, что с 1 апреля 2026 года на средства связи пострадавших женщин, с их согласия, будет устанавливаться мобильное приложение "my.ihma.uz" Национального агентства социальной защиты с функцией вызова "SOS". Предусматривается возможность незамедлительного сообщения о случаях притеснения и насилия, что должно обеспечить более оперативное реагирование уполномоченных органов. В практическом плане внедрение цифровых инструментов экстренного реагирования рассматривается как дополнительный механизм защиты, позволяющий фиксировать обращение и ускорять прибытие сотрудников внутренних дел при возникновении угрозы.
В указе предусмотрены меры по повышению качества работы с делами, связанными с насилием в отношении женщин и детей, за счёт формирования специализированных компетенций. Установлено, что с 1 января 2027 года расследование и рассмотрение таких преступлений, как правило, будут осуществляться следователями и судьями, прошедшими специальную подготовку. Генеральной прокуратуре, Высшему судейскому совету, Верховному суду и Министерству внутренних дел поручено обеспечить до конца 2026 года прохождение специального обучения как минимум одним следователем и одним судьёй в каждом регионе с учётом объёма дел. При направлении на обучение, как уточняется, предпочтение предполагается отдавать следователям и судьям из числа женщин. Кроме того, с 1 сентября 2026 года в Правоохранительной академии, Академии МВД и Академии правосудия планируется запуск специальной учебной программы "Процессуальные аспекты работы с женщинами и детьми, пострадавшими от преступлений" с привлечением международных и национальных экспертов.
В части профилактики ранних браков и повышения ответственности за нарушения законодательства о брачном возрасте указом определены цели и конкретные организационные механизмы. В качестве одной из задач обозначено предупреждение случаев вступления в фактические брачные отношения с лицами, не достигшими брачного возраста, а также повышение ответственности родителей за несовершеннолетних детей. Указом одобрено предложение об установлении исчерпывающих оснований для снижения брачного возраста. Параллельно закрепляются меры по выявлению ранних браков и беременности до 16 лет и созданию межведомственной системы уведомления, чтобы снизить латентность таких нарушений и обеспечить своевременное вмешательство социальных и правоохранительных структур.
В документе устанавливается порядок, согласно которому обязанность по уведомлению органов внутренних дел и центров социальных услуг "Инсон" о случаях ранних браков и беременности до 16 лет возлагается на представителей органов самоуправления граждан и органов записи актов гражданского состояния, образовательных и медицинских учреждений, а также религиозных организаций. Несообщение о таких фактах определяется основанием для привлечения к административной ответственности. Одновременно предусмотрены гарантии конфиденциальности и защиты информации о женщинах и несовершеннолетних, в отношении которых выявлены данные о ранних браках и беременности. Кабинету Министров поручено в месячный срок утвердить положение о порядке уведомления, а МВД совместно с рядом ведомств - до конца 2026 года разработать модуль "O'smir-signal" в электронной системе учёта преступлений и происшествий, обеспечив интеграцию информационных систем через межведомственную платформу "Электронного правительства".
Указом предусмотрены меры стимулирования заключения браков среди молодёжи, достигшей социальной и финансовой зрелости. Сообщается, что начиная с 2027 года молодым семьям, впервые вступившим в брак при достижении обеими сторонами возраста не менее 21 года, государством будут предоставляться дополнительные льготы и иные меры поддержки. Кроме того, при включении таких семей в Социальный реестр финансовая поддержка, предоставляемая для развития деятельности, увеличения доходов или выхода из сложной жизненной ситуации, может назначаться в размере, увеличенном в 1,5 раза по сравнению с установленными нормативами. Для лиц, заключивших брачный договор, устанавливается порядок освобождения от уплаты государственной пошлины за регистрацию брака. Также определены меры, касающиеся образовательных прав молодёжи: с 2026/2027 учебного года предусматривается создание возможностей продолжения обучения для беременных студенток или студентов, воспитывающих ребёнка до трёх лет, в том числе при наличии академической разницы, а Министерству высшего образования, науки и инноваций поручено подготовить предложения по расширению дистанционных форм обучения для таких категорий.
В части общественного информирования и профилактики указом предусмотрены меры по разъяснению сути и значения новых подходов среди населения. Национальной телерадиокомпании Узбекистана совместно с профильными организациями поручено утвердить план мероприятий по подготовке медиапродукции, посвящённой укреплению института семьи и профилактике бытового насилия, с привлечением специалистов креативной индустрии и общественных лидеров. Дополнительно одобрены инициативы по проведению учебных семинаров для представителей махаллинских структур по вопросам семейного насилия и его профилактики, а также встреч в образовательных организациях с участием ветеранов судебных и правоохранительных органов для повышения правовой грамотности молодёжи.
В пресс-службе Президента подчеркнули, что указ ориентирован на повышение эффективности межведомственного взаимодействия, снижение латентности правонарушений, усиление ответственности за насилие и создание дополнительных инструментов поддержки пострадавших. В документе также обозначены целевые показатели по расширению охвата бесплатными курсами "Подготовка к счастливой семейной жизни без бытового насилия" при центрах семьи и женщин: довести охват до 50% в 2026 году, 60% в 2027 году и 100% к 2030 году с одновременным повышением качества и результативности обучения. Контроль исполнения и персональная ответственность руководителей, определённых указом, закреплены в установленном порядке, а координация и мониторинг реализации мер возложены на ответственных должностных лиц Правительства и Администрации Президента.