Эксперты проанализировали планы адаптации к климатическим изменениям, составленные в 76 субъектах РФ. Из 2171 включенных в эти планы мероприятий только 1165 признаны соответствующими целям адаптации.
Планы адаптации российских регионов к трансформации климатической реальности оценили эксперты факультета географии Высшей школы экономики и Института физики атмосферы им. Обухова РАН, сообщают «Ведомости».
Хотя реализация национального плана адаптации продолжается уже седьмой год, детальный анализ соответствия мероприятий заявленным целям ранее не проводился, отметил заместитель директора ИФА РАН Александр Чернокульский. Научные публикации по этой теме отсутствуют. По словам ученого, из каждых десяти запланированных мероприятий только пять действительно могут считаться адаптационными, тогда как другие два касаются вопросов декарбонизации, а три вообще не связаны с климатической повесткой.
Что мешает регионам планировать
Авторы исследования провели интервью с 50 чиновниками, которые занимаются разработкой и реализацией планов адаптации к изменениям климата, из 28 регионов России. В ходе бесед были выявлены ключевые проблемы, с которыми сталкиваются разработчики таких планов:
- отсутствие финансирования как для подготовки планов адаптации, так и для реализации необходимых мероприятий;
- отсутствие межведомственного взаимодействия;
- низкая заинтересованность принимающих решения лиц;
- нехватка квалифицированных кадров;
- недоступность информации по теме;
- дефицит полномочий.
В результате многие принятые документы не содержат ни востребованных мероприятий по управлению климатическими рисками, ни другой значимой информации, такой как перечень климатических риск-факторов, оценка ущерба и ключевые показатели эффективности.
Планы не соответствуют реальным рискам
По словам соавтора исследования Евгения Белова, формирование перечня мероприятий по адаптации зачастую основывалось на отраслевых программах, утвержденных ранее. Многие такие планы носят формальный характер, представляя собой компиляцию других программ, и нередко не соответствуют ключевым рискам, которые обозначены в самих планах.
Из 28 регионов, представители которых были опрошены, лишь в трех – Ростовской области, Санкт-Петербурге и Ямало-Ненецком автономном округе – ранее проводилась работа по адаптации к изменениям климата на уровне местных исполнительных органов. Также эксперты выделили регионы, где представители исполнительной власти регионов успешно взаимодействуют друг с другом для решения поставленных задач: Белгородская, Липецкая и Нижегородская области, а также Якутия.
Адекватные планы адаптации были разработаны благодаря использованию эффективных (в том числе неформальных) каналов связи, привлечению местных гражданских сообществ, сотрудничеству с крупным и средним бизнесом, а также учету и применению опыта местных климатических центров.