Наталья Костенко: Стратегия развития туризма на Кубани требует срочного обновления
Краснодар, 3 марта – Юг Times, Зухра Куб. Безопасность в горах и на пляже, экология, стоимость авиа- и железнодорожных перевозок, круглогодичные события - о чем нужно думать при комплексном подходе к развитию отрасли гостеприимства.
Перед туристической отраслью Краснодарского края в этом году стоят многие вызовы: не проясненные до сих пор перспективы курортного сезона в Анапе, рост налогов и повышение штрафов для субъектов отрасли, конкуренция с набирающими популярность российскими и зарубежными направлениями. Как в условиях турбулентности не потерять позиции и заложить основы роста? Об этом издание побеседовало с экспертом - Натальей Костенко, заместителем председателя Комитета Государственной думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры.
Наталья Васильевна, как оцениваете состояние туристической отрасли России в начале 2026 года?
- По информации Минэкономразвития, прирост поездок по стране составляет 4%. Оценить реальность данных показателей работы отрасли сложно, так как мы не понимаем, по каким параметрам эта цифра выводится. ЧС в Анапе и поздний летний сезон серьезно сократили показатели Краснодарского края: с 22 до 17 миллионов туристов - так говорит краевое министерство туризма. И эти цифры даже без серьезного анализа выглядят более реалистично. Кроме того, отрасль отмечает негативные потребительские тенденции, подорожание транспорта, стоимость которого составляет в расходах на отдых россиян существенную долю. Продолжительность отдыха также сокращается, так как при дороговизне проезда люди вынуждены больше экономить на проживании. Короткое заселение бьет по прибыли средств размещения. Человек, разместившийся в отеле на три дня, тратит на допуслуги меньше, соответственно, прибыль ниже, при этом расходы на его обслуживание у отеля не уменьшаются - они стандартные. Компенсируют эти издержки снова за счет повышения цены. Раз турист меньше находится на курорте - он покупает мало экскурсий, редко ходит в рестораны и так далее. Прибыль предприятий туристической отрасли упала и, думаю, продолжит падать. Равно как и потребительский спрос. При этом рост серого сектора услуг продолжит расти, так как предприятия постараются оптимизировать налоговые расходы, а люди будут искать более дешевое предложение. Поэтому наиважнейшая сегодня задача для органов власти и нас, законодателей, поиск путей, которые позволят преодолеть эти негативные тенденции.
Обелить серое
- Вы упомянули растущий серый сектор в туристической отрасли? Насколько это серьезная проблема?
- Самый яркий пример, понятный жителям Краснодарского края, - легализация гостевых домов. По данным министерства курортов, у нас из 11 тысяч средств размещения почти 7 тысяч - нелегальный частный сектор. Думаю, масштаб понятен. По последним данным Росаккредитации, 3,5 тысячи гостевых домов в нашем регионе вошли в реестр средств размещения. Считаю, это хороший результат. Проявили желание легализоваться, но не смогли пока по разным причинам еще порядка 1,5 тысячи. Мы сейчас работаем с этими собственниками, думаю, как минимум еще тысячу сможем включить в реестр в ближайшее время. Я провожу специальные совещания в Геленджике, Темрюке и других населенных пунктах, где много гостевых домов. На мой взгляд, отличный результат для жителей края, а для себя, как автора данной инициативы, считаю это главным результатом работы. Как видите, большинство людей хотят работать честно. Наша задача - им всячески в этом помогать. Мы будем защищать таких собственников от посягательств МВД, налоговой, пожарных, Росгвардии, ресурсников, которые тут же стали пытаться навесить на них коммерческие тарифы и обязательства, которые несут отели. Это неправильно: гостевые дома - это жилые дома, и они ими остаются, у них будет свое, облегченное регулирование. Почему-то аналогичные претензии не предъявляются к собственникам квартир, сдающих их в посуточную аренду. Я подготовила специальные поправки, которые ограждают владельцев гостевых домов от посягательств. Уверена, реализация нашего эксперимента позволит не только решить проблемы с серым сектором в туризме, но и навести порядок с системными нарушениями земельного и градостроительного законодательства, допускаемыми в наших курортных муниципалитетах.
- Какие еще проблемы в этой сфере есть в отрасли?
- В моем понимании серый сектор в первую очередь не вопрос экономического характера, а глобальная проблема безопасности туристов на отдыхе. Сложно оценить ее масштаб в цифрах. Но если вы зайдете в Интернет, в том числе на официальные площадки крупных агрегаторов, увидите этот сегмент невооруженным взглядом. Это и нелегальные объявления об экскурсиях от условного Ивана Ивановича, который возит группы на Байкал, а потом там туристы под лед уходят. Это и размещения в одной рубрике с легальными гостевыми домами, вошедшими в реестр, нелегализованных, чтобы помочь им обойти запрет на рекламу. Естественно, такое положение дел явно не стимулирует предпринимателей выходить из тени. Точечные попытки Минэкономразвития решить эту проблему путем обязательства агрегаторов включать в объявления об услугах реестровые номера эффекта не приносят и не принесут, так как агрегаторы не хотят терять клиентов. А бесконечно выявлять в Интернете серые объявления в рамках регионального контроля - никаких ресурсов не хватит. Поэтому мы, как депутаты, видим решения данной проблемы, с одной стороны, в выделение агрегаторов, работающих в туристической сфере, в специальную категорию с отдельным регулированием (регулирование маркетплейсов тут не подходит, так как туристические агрегаторы не посредники, они участники отрасли наряду с туроператорами и турагентами), а с другой - в полной оцифровке туристических услуг и осуществлении продаж этими услугами только в формате агрегаторов. Это значит, что массовый турист сможет иметь проверенный канал информации от проверенных поставщиков, а также защиту своих прав в случае неисполнения или некачественного исполнения услуг, так как на агрегаторе фиксируется факт заключения договора. Это даст отрасли прозрачность. Сегодня, даже если мы заставим сервисы объявлений публиковать реестровые номера (а это, безусловно, нужно делать не только для средств размещения и экскурсоводов, но и для всех, кто предоставляет реестровые услуги: турагентов, туроператоров и пр. - факт непосредственно оказания услуг доказать будет крайне сложно.
Отдых в сложных условиях
- Вопрос безопасности не только туристов, но и всех граждан сегодня как никогда актуален. Какие еще предпринимаете шаги, чтобы гости края чувствовали себя спокойно на отдыхе?
- Конечно, когда завывают сирены, не сильно расслабишься. Здесь нужно полностью пересмотреть подходы. Знаю, что наш край сегодня разрабатывает для туристов специальное приложение, где будет доступная даже при отключении интернета информация о бомбоубежищах в курортных городах. Но нужно комплексно пересмотреть подходы в сфере обеспечения безопасности туристов в крае. В частности, вместе с сотовыми компаниями навести порядок с уведомлениями о беспилотной опасности. Они сегодня тревожат людей, где нет никакой опасности, или сначала идет уведомление о том, что отменяется беспилотная тревога, а потом - что она объявляется. Естественно, люди несерьезно относятся к таким посланиям и перестают на них реагировать. А это опасно. Кроме того, нужно оснастить все открытые места массового скопления туристов (например, пляжи) специальным оборудованием, которое при поступлении сигнала тревоги будет информировать людей, что именно им делать. А в случае отключения сотовой связи и интернета позволит подать тревожный сигнал в систему 112 и получить консультацию. Такие технологии существуют, нужно лишь внедрить их с учетом туристической специфики.
- На фоне текущего зимнего сезона разгорелся скандал с «черными инструкторами», кто это?
- В сегменте горнолыжного отдыха давно сформировался целый клубок проблем, который препятствует развитию этого перспективного туристического направления. Преимущества горнолыжных курортов в том, что они обеспечивают круглогодичный туристический поток. А значит, дают большую финансовую стабильность субъектам турбизнеса и муниципалитетам. Наш регион тут тоже в лидерах. Однако никакого внятного регулирования этого травматичного вида отдыха сегодня нет. Уровень травмирования туристов на российских горнолыжных курортах выше, чем в зарубежных странах, и постоянно растет. Для сравнения: в 2023/2024 гг. было 1,3 тысячи случаев травмирования, а в прошлом сезоне - уже 1,6 тысячи. Это происходит по ряду причин. Две главные: качество обслуживания трасс и уровень квалификации персонала. Как пример, в российском законодательстве нет такой профессии - инструктор по горным лыжам и сноуборду, не прописаны четко требования к этим специалистам, их компетенции, обязанности и ответственность, в то время как они оказывают услуги начинающим любителям горнолыжного отдыха и детям. Инструкторы сегодня чаще всего - бывшие спортсмены или любители с большим стажем катания. Поскольку за все на территории горнолыжного курорта отвечают по закону собственники, они борются с такими непонятными им инструкторами, что вызывает конфликт. У нас очень низкий процент горнолыжных туристов - около 3% от жителей страны (самый высокий в Швейцарии - 38%), и мы заинтересованы в его увеличении: чем больше людей катается, тем больше гарантированных поездок и заполняемости отелей мы получим в зимний сезон. Более того, любители такого отдыха, как правило, в сезон посещают курорт несколько раз. В этом секторе высока доля возвратного туризма, что является одним из ключевых показателей успешности того или иного курорта. Поэтому наш комитет разработал большой закон, направленный на повышение безопасности любителей горнолыжного отдыха и, как следствие, развитие этого туристического сегмента. Начиная от обязательной классификации трасс и повышения их безопасности до повышения дисциплины самих катающихся через легализацию специальных «Правил поведения лыжников» и качества подготовки инструкторов. По своей линии Минэкономразвития готовит поправки, которые позволят расширять территории горнолыжных курортов. Например, проводя согласованные вырубки деревьев. Это позволит уменьшить очереди на курортах.
Планы на будущее
- Вернемся к туристическим перспективам грядущего летнего сезона. Как скажется открытие аэропортов в Геленджике и Краснодаре на наполняемости курортов края? Ждать ли в этом году открытия аэропорта Анапы?
- Мы будем рады, если авиагавань Анапы откроется в 2026 году. Это поддержит город и его туротрасль, которая серьезно пострадала от последствий разлива нефтепродуктов. Однако хочу обратить внимание, что открытый аэропорт не очень спас курортный сезон в Геленджике. Пошла волна общественной критики, когда стоимость билета в экономклассе достигла 80 тысяч рублей, что не может себе позволить большинство граждан. На мой взгляд, органам власти и субъектам туротрасли нужно активнее использовать инструмент чартерных рейсов для обеспечения массового завоза туристов по приемлемым ценам. Решение позволит также загрузить соседние курортные локации, и люди, сэкономив на дороге, смогут больше потратить непосредственно на отдыхе - в наших отелях и ресторанах. Два рейса в день не решат проблемы. Крупнейшие российские туроператоры готовы работать в этом направлении, нужна инициатива с мест.
- Какой прогноз относительно курортного сезона в Анапе в 2026 году можете дать?
- Текущий год несет большой риск для курорта. Его туристические предприятия простаивали прошлый год, и если в этом году ситуация повторится, они могут сильно просесть. Единственный выход - активнее использовать для поддержки отдыха в Анапе событийный туризм. Серьезная уязвимость Краснодарского края - завязка исключительно на пляжный отдых. Это причина качелей, когда сезон начинается то вовремя, то поздно. Ведь кроме Анапы в прошлом году проблемы имел и Сочи - из-за затянувшейся весны. К нам должны приезжать туристы независимо от переменчивых природных условий.
Сейчас сложно дать прогноз относительно курортного сезона в Анапе. Многое зависит от позиции Роспотребнадзора. Мы будем верить, что он в этом году состоится, но, как говорят, на Бога надейся, а сам не плошай. Думаю, нужно обратить внимание на опыт других курортов, которые сталкивались со схожими проблемами, и находить пути решения, в том числе с помощью креативного подхода. Пока у нас в стране, по сути, два событийных мероприятия, которые привлекают в Санкт-Петербург людей из всех уголков не только России, но и мира, - это «Алые паруса» и Петербургский экономический форум. Подобное необходимо краю для продления и поддержания туротрасли в межсезонье.
Куда тратить деньги гостей
- Будут ли изменены ставка и условия туристического налога, который в январе прошлого года сменил курортный сбор? Как он повлиял на туристическую отрасль?
- Несмотря на тревожные ожидания, власти Геленджика отчитались, что собрали в два раза больше денег, чем посредством курортного сбора. Притом что число плательщиков сократилось, поскольку гостевые дома пока не платят турналог. Эта практика удобна с фискальной точки зрения. В дальнейшем мы хотим упростить администрирование налогов и их оплату для отелей и средств размещения. Также справедливым решением является отмена минимальной планки в 100 рублей для средств размещения в сегменте дешевого предложения, поскольку налоговые сборы порой равняются стоимости дня проживания в таких гостиницах. Что касается ставки: рост предусмотрен, но каждый регион, включая Краснодарский край, может регулировать его по своему усмотрению. На мой взгляд, в Анапе нужно сделать исключение: для местного бизнеса турналог следует вообще на время отменить. Также мы обсуждаем возможность максимально направить собранные средства на нужды туротрасли. Однако в муниципалитетах много проблем, не связанных напрямую с туризмом, но влияющих на качество отдыха гостей. К ним можно отнести вопросы водоснабжения, утилизации мусора, дорожную инфраструктуру. Считаю, на такие цели можно направить средства с турналога. Но поскольку деньги поступают в бюджет напрямую и муниципалитет может распоряжаться ими своему усмотрению, нет гарантий, что они будут направлены даже на сферу ЖКХ. В связи с этим сегодня обсуждается возможность обозначения на законодательном уровне целевого статуса средств турналога и расширения перечня направлений, на которые они могут быть направлены, включая жилищно-коммунальную инфраструктуру. Я, как депутат, сформировала поправки в законодательство. Когда будет определена позиция правительства, внесем соответствующие изменения.
Борьба не за количество
- Проблема, которая особенно остро встала в последние годы, - нехватка пляжей по всему краю, что приводит к невероятной тесноте практически на протяжении всего сезона. В то же время власти ставят целью еще увеличить турпоток. Какой выход из сложившейся ситуации вы видите?
- Это интересная, но сложная тема. Когда звучат предложения убрать железнодорожную ветку с побережья, редко думают о том, что вследствие этого пляжи в регионе могут вообще исчезнуть. РЖД тратит огромные суммы на укрепление пляжных территорий и прибрежной линии, а также защиту железнодорожного полотна. Существует ряд направлений, требующих серьезных инвестиций не только на региональном, но и на федеральном уровне. На мой взгляд, в рамках федеральных субсидий важно решить серьезные проблемы больших курортных городов - обеспечение водой, создание и поддержание пляжных территорий. Все чаще встают вопросы нарушения экологического баланса Черного и Азовского морей, требует решения и вопрос с мусором. Регион ежегодно посещают 17-22 миллиона туристов, которые кратно увеличивают производство мусора на курортных территориях. Такое количество отходов невозможно складировать бесконечно, иначе наш прекрасный курортный регион скоро превратится в одну большую свалку. Хорошо бы решить эти вопросы, прежде чем строить новые курорты, такие как «Новая Анапа». В противном случае туристический имидж Краснодарского края будет окончательно испорчен. В то же время правильно выстроенная реализация крупных федеральных проектов могла бы решить инфраструктурные проблемы существующих населенных пунктов. Однако предполагаю, что в текущей ситуации в курортной отрасли все проекты будут приостановлены, включая «Новую Анапу».
- Означают ли падающие цифры турпотока, что курорты Краснодарского края исчерпали взрывной темп роста и надо искать другие формы развития туризма?
- На мой взгляд, падение турпотока в первую очередь связано с ситуацией в Анапе, где запретили пляжный отдых, и поздним началом сезона на других курортных территориях. Кроме того, сыграл фактор растущей конкуренции: многие регионы, которые раньше не ассоциировались с туризмом, сегодня заявляют о себе в этом контексте. Кубань способна как минимум вдвое увеличить турпоток. Регион практически не развивает курортный потенциал районов Предгорья, восточных и приазовских территорий. К примеру, прошлым летом я была в Тамани, где сделали прекрасный благоустроенный пляж для семейного отдыха, который мог бы заменить анапские. Однако в этой локации нет средств размещения, поэтому вложенные деньги не способны дать ту экономическую отдачу, которую могли бы. Сегодня по уровню это краевой объект, а по факту - просто пляж для жителей Тамани и его окрестностей. Этот пример показывает, насколько важно выстраивать эффективное инвестирование в отрасль, прочно связанное с системой управления потоками туристов внутри края. Предгорье имеет хороший потенциал в части популяризации агротуризма и активного отдыха. Однако он тоже не задействован из-за недостатка средств размещения. Как главный летний курорт страны, мы должны тщательно управлять балансом между потоком туристов, который наша отрасль может переварить, экономической прибылью и тем ущербом экологии и туристическому имиджу края, который можем получить при отсутствии эффективного управления. Риски довольно высоки. Яркий пример - хаотичная застройка курортных территорий, которая, безусловно, негативно влияет на привлекательность отдельных туристических локаций и целых курортов. Мы должны больше заботиться о том, как улучшить инфраструктуру наших городов и поселков, сделать их более комфортными как для жителей, так и для гостей. И не обязательно гнаться за какими-то цифрами, важно, чтобы была эффективная отдача от этих поездок. Концепция развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2030 года была принята в 2014 г., и хотя ее действие не закончено, очевидно, что и отраслевые задачи, и условия их выполнения в стране уже другие. Мы пережили пандемию, над нами довлеют санкции, идет СВО, мировые туристические рынки переформатируются, как и запросы потребителей. Сегодня нам нужен новый документ, который позволит корректно ставить перед органами власти и участниками отрасли актуальные задачи и решать их более эффективно.