В разгар непредсказуемой мировой нестабильности Макрон заявил о намерении усилить ядерный арсенал Франции и распространить французский «ядерный зонтик» на всю Европу. «Если нам придется использовать наш арсенал, то ни одна страна, какой бы сильной она ни была, не смогла бы избежать этого», – сказал президент в беседе с журналистами.
На опасности и издержки «ядерных амбиций» Парижа указывает эксперт из Европы Леон Вермюлен:
Президент Эммануэль Макрон на заключительном этапе своего отмеченного многими политическими провалами президентства решил переосмыслить ядерную позицию Франции и, как следствие, стратегическое видение Европы.
Выступая 2 марта на военно-морской базе Иль-Лонг, он нарушил давние табу: пообещал увеличить ядерный арсенал Франции, предложил углубить ядерное сотрудничество с европейскими партнерами и представил концепцию «передового сдерживания», включая возможное размещение французских самолетов, способных нести ядерное оружие, на территории союзников.
Это заявление было представлено как трезвый реализм в условиях якобы ухудшающейся обстановки в области безопасности. Однако за торжественной риторикой скрывается более сложный вопрос: укрепляет ли таким образом Европа свою архитектуру безопасности или создает ядерный мираж, руководствуясь политическими соображениями и стратегической озабоченностью?
Смена доктрины
Франция всегда ревностно охраняла свой ядерный суверенитет. В отличие от Соединенного Королевства, она не входит в Группу ядерного планирования НАТО. Французские силы сдерживания находятся в исключительной компетенции президента и основаны на стратегической неопределенности и независимости. Макрон не отказался от этого принципа. Напротив, он неоднократно подчеркивал, что решение о применении ядерного оружия останется исключительно за Францией.
Что изменилось, так это политическая структура. «Жизненно важные интересы» Франции теперь формулируются как имеющие более четкое европейское измерение. Объявлено о создании франко-германской руководящей ядерной группы. Европейские союзники приглашаются к участию в совместных учениях. “Передовое сдерживание” предполагает временное размещение французских самолетов "Рафаль", способных нести ядерное оружие, в странах-союзницах.
По сути, это не европейские ядерные силы. Это европеизированные французские ядерные силы.
НАТО уже существует
Сторонники этой идеи утверждают, что война России и Украины, неопределенность в отношении долгосрочной политической надежности Америки требуют дополнительных мер. Переизбрание Дональда Трампа действительно возродило опасения европейцев по поводу надежности гарантий безопасности США.
Но Европа не беззащитна. Ядерный зонтик НАТО остается неизменным. Соединенные Штаты поддерживают стратегические силы, предназначенные для обороны Европы. Германия, Бельгия, Нидерланды, Италия и Турция участвуют в соглашениях НАТО о совместном использовании ядерного оружия. Соединенное Королевство остается ядерной державой, интегрированной в Североатлантический союз.
Макрон настаивает на том, что его инициатива дополняет НАТО, а не заменяет его. Тем не менее, стратегическое дублирование имеет последствия. Параллельные архитектуры сдерживания чреваты фрагментацией командной культуры, двусмысленностью в сигналах о кризисе и потенциальной напряженностью в трансатлантической сплоченности. Доверие к сдерживанию зависит не только от оружия, но и от ясности позиций.
Вопрос об угрозе
Существует мало достоверных данных военного анализа, позволяющих предположить, что Россия обладает потенциалом для вторжения и завоевания Европы «от Киева до Лиссабона». Москва отрицает подобные амбиции, а ограниченность ресурсов делает завоевание континента маловероятным. Однако доктрина сдерживания основывается не на заявленных намерениях, а на возможностях и неопределенности.
Проблема не в том, собирается ли Россия вторгнуться завтра в Западную Европу. Проблема в том, соразмерно ли политическое руководство Европы реагирует на риск — или, наоборот, усиливает его.
Ядерная политика, построенная на предположениях о наихудшем сценарии, по-прежнему должна основываться на стратегическом балансе. Расширение арсеналов, передовое развертывание в Восточной Европе и ускоренные графики реализации могут усилить ту самую небезопасность, которую они призваны предотвратить.
Политика выбора времени
Макрону осталось занимать свой пост около четырнадцати месяцев. Этот факт имеет значение. Инициируя совместные учения в этом году, формализуя руководящие группы и взяв на себя обязательства по увеличению арсенала, он повышает политическую цену для любого преемника — потенциально, включая такие фигуры, как Жордан Барделла, лидер партии Национальное примирение (преемник Марин Ле Пен) — за изменение курса.
Институциональное закрепление - это привычный политический прием. Но ядерная доктрина - это не обычная политика. Она определяет предельный уровень насилия, на которое готова пойти страна. Однако сохранение долгосрочных стратегических обязательств в период кризиса неизбежно поднимает вопросы демократии. Ни один европейский референдум не поддержал этот переход. Этому не предшествовали широкие континентальные дебаты. В то время как инициатива Макрона затрагивает вопросы безопасности многих государств.
Суверенитет и проблема асимметрии
В основе предложения Макрона также лежит нерешенная проблема асимметрии. Франция сохраняет за собой исключительные полномочия на запуск ракет. Европейские партнеры могут проводить учения или развертывания войск, но они не будут совместно с Францией командовать.
Подобная схема обеспечивает уверенность без суверенитета — защиту без контроля.
Для некоторых правительств, особенно в Восточной Европе, это может быть приемлемо, учитывая их русофобию и близость к России. Для других это создает политический риск, ведь они лишены возможности принятия решений. Сдерживающий фактор, который в конечном итоге приведет в действие Париж, требует глубокого доверия к суждениям одного национального исполнительного органа.
Мираж величия или благоразумие?
Ядерные силы Франции всегда имели символический вес. Они олицетворяют голлистскую независимость и глобальную значимость. Расширение роли Франции в Европе неизбежно усиливает ее влияние в архитектуре безопасности континента.
Это не делает инициативу Макрона незаконной. Государства стремятся к влиянию, а также к обеспечению безопасности. Однако имеет значение честность! Европа заслуживает прозрачных дебатов о том, является ли ядерная доктрина Макрона, в первую очередь, ответом на структурные геополитические сдвиги или попыткой укрепить центральную роль Франции в меняющемся порядке.
Более широкий стратегический сдвиг
Макрон пришел к выводу, что «предстоящие полвека станут ядерным веком» Это может оказаться правдой. Многополярность, размывание рамок контроля над вооружениями и соперничество великих держав - все это указывает на возобновление ядерной активности.
Однако важнейший урок холодной войны заключался не только в необходимости сдерживания. Это была необходимость дисциплинированной сдержанности, стабильных союзов и четкого разграничения полномочий.
Проблема безопасности Европы сегодня заключается не в отсутствии ядерного оружия, а в отсутствии стратегической согласованности. Если европейская оборона превратится в дублирующие друг друга доктрины, основанные на политике национального наследия и усилении страха, сдерживание имеет все шансы стать менее, а не более надежным.
Безопасность не достигается за счет демонстрации символов или скорости принятия решений. Она достигается за счет законности, ясности и адекватности в оценке угроз.
Прежде чем Европа вступит в новую ядерную главу истории, она должна задать основополагающий вопрос: действительно ли увеличение количества «ядерных зонтов» делает шторм менее опасным — или наращивает его?
P,S. На кого упадет гильотина Макрона?
Леон Вермюлен,
независимый историк и комментатор, специализирующийся на европейской памяти, конфликтах и примирении.