Статья была опубликована в информационно-практическом журнале
«Охраняется государством», выпуск №1/2026.
Правительство РФ утвердило программу «Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации» на период 2025–2045 годов. Программа разработана во исполнение Поручения Президента России (от 30 марта 2024 г., № Пр-616). Идею долгосрочной программы по сохранению культурного наследия России Владимир Путин выдвинул в Послании Федеральному Собранию 2024 года. Подобная национальная программа – первая в истории нашей страны.
Главная цель программы – сохранить культурное и историческое наследие России для нынешнего и будущего поколений. Ее реализация позволит увеличить количество отреставрированных ОКН, вовлечь их в хозяйственный оборот. Доля отреставрированных ОКН, включенных в Единый госреестр, к 2045 году достигнет 90 %.
Программа предусматривает привлечение инвестиций в сферу сохранения культурного наследия с помощью новых механизмов: субсидий регионам и некоммерческим организациям на мероприятия по сохранению ОКН, субсидирования льготных кредитов предпринимателям на восстановление ОКН. В результате к 2030 году должно быть восстановлено не менее 1 000 находящихся в неудовлетворительном состоянии ОКН и еще не менее 800 – к 2045 году. Инвесторы смогут стать их правообладателями при условии соблюдения законодательства об ОКН и охранных обязательств.
Также в рамках программы запланированы мероприятия по инвентаризации Единого госреестра ОКН, определению приоритетов их восстановления и вовлечения в хозяйственный оборот.
Кроме того, как подчеркнул, представляя программу, премьер-министр России Михаил Мишустин, «предполагается усовершенствовать законодательство в сфере сохранения объектов культурного наследия, в частности устранить избыточные требования к проведению работ, сократить сроки рассмотрения и согласования проектной документации и проведения государственной историко-культурной экспертизы, создать условия для формирования и развития кадрового потенциала, в том числе в целях сохранения российской реставрационной школы, завершить работу по утверждению границ территорий, предметов охраны и градостроительных регламентов в населенных пунктах, которые имеют статус исторических поселений. При этом развитие исторических поселений и опорных населенных пунктов должно быть синхронизировано с реализацией национального проекта “Туризм и гостеприимство”».
Ответственный исполнитель программы – Министерство культуры России. В ее реализации будут участвовать федеральные министерства экономического развития, строительства, цифрового развития и связи, науки и высшего образования, просвещения, труда и социальной защиты, федеральные органы исполнительной власти, имеющие ОКН в своем ведении, Росреестр, Росархив, исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, госкорпорация «ВЭБ.РФ», ВООПИК, Агентство стратегических инициатив, ПАО «ДОМ.РФ», ФГБУК АУИПИК, ФАУ «Роскапстрой», Роскадастр, некоммерческие организации.
Определены количественные показатели программы: доля ОКН, приведенных в удовлетворительное состояние, в общем количестве ОКН, включенных в Единый госреестр; число ОКН, восстановленных при участии ПАО «ДОМ.РФ» к 2030 (1 000) и 2045 (1 800) годам; подготовка к 2030 году не менее 3 000 аттестованных специалистов в области сохранения ОКН.
Программой предусмотрены: «создание инструментов для привлечения и сопровождения инвесторов, участвующих в мероприятиях по сохранению ОКН»; обеспечение «возможности осуществления в электронном виде мониторинга и контроля за проведением работ по сохранению ОКН»; «оптимизация процедур вовлечения ОКН в хозяйственный оборот»; «существенное сокращение стоимости и сроков проведения работ по сохранению ОКН»; «повышение инвестиционной привлекательности ОКН»; перевод реестра ОКН на единую цифровую платформу «ГосТех».
Реализация программы разделена на два этапа: 2025–2030 и 2031–2045 гг.
По просьбе «ОГ» действующие лица процесса комментируют программу и главные направления ее реализации.
КОММЕНТАРИИ
Алексей Ниденс,первый заместитель генерального директора ПАО «ДОМ.РФ»:
– «ДОМ.РФ» уже несколько лет привлекает инвесторов к восстановлению ОКН по всей стране. С 2018 года при участии компании было отреставрировано и вовлечено в экономику регионов 20 памятников архитектуры, более 150 исторических зданий переданы инвесторам, на десятках объектов ведутся реставрационные работы. «ДОМ.РФ» стал одним из участников программы сохранения объектов культурного наследия России на 2025–2045 годы, перед нами стоят важные задачи по ее реализации.
Программа предусматривает не только планы по восстановлению ОКН, но и устранение барьеров, которые сегодня усложняют процесс работы с такими объектами. Совместная работа участников программы будет направлена на сокращение избыточных административных барьеров в этой сфере, подготовку квалифицированных и аттестованных специалистов в области сохранения ОКН, сокращение сроков рас- смотрения и согласования проектной документации, проведения государственной историко-культурной экспертизы, а также оптимизацию процедур вовлечения ОКН в хозяйственный оборот.
Мы уделяем большое внимание взаимодействию с регионами, представителями федеральных и региональных органов власти, подготовке предложений по совершенствованию законодательной базы, которые позволят снизить административные барьеры и упростить процесс восстановления ОКН.
Задачи компании, поставленные программой, предполагают восстановление и возвращение в экономику регионов 1 000 ОКН к концу 2030 года. Это требует большой системной работы над инструментами при- влечения и поддержки инвесторов на всем цикле: от покупки объекта до его восстановления и реализации его новой функциональности. Кроме того, необходимо обеспечить онлайн-мониторинг процесса восстановления объектов.
Мы понимаем, что реставрация памятников архитектуры – трудоемкий процесс, требующий серьезных ресурсов, в том числе финансовых. Одним из важнейших инструментов для привлечения инвесторов к работе с ОКН является доступное финансирование. «ДОМ.РФ» выступает оператором программы льготного кредитования инвесторов ОКН. Программа позволяет взять кредит на разработку проектной документации, восстановление объекта и его приспособление для современного использования по ставке до 9 % годовых. Кредитование на таких условиях предоставляют сегодня шесть банков: «Альфа-Банк», «Банк ДОМ.РФ», ВТБ, «ВЭБ.РФ», Сбербанк и «Совком- банк». Привлечь заемные средства на льготных условиях можно для реставрации объекта из любого региона нашей страны.
Не менее значимый фактор для принятия решения о приобретении и восстановлении исторических зданий – наличие актуальной информации о них, собранной в одном месте. Сегодня одним из ключевых информационных ресурсов для взаимодействия с инвесторами и региональными органами охраны ОКН становится платформа наследие.дом.рф. Здесь уже размещена информация о более чем 1 800 ОКН 81 региона нашей страны. На платформе размещаются не только общие сведения о площади объектов, их расположении, форме собственности и др. В карточках более чем 230 переданных инвесторам ОКН уже доступен мониторинг этапов их восстановления.
Федеральный закон № 422-ФЗ от 17.11.2025 закрепил статус платформы наследие.дом.рф как официального инструмента для мониторинга восстановления ОКН в ходе реализации программы. С июня 2026 года предусмотрена интеграция нашей платформы с государственными информационными системами (ЕГРОКН, ЕГРН), а также системами регионов. Это позволит собрать на одном ресурсе всю необходимую информацию об объектах для инвесторов и оперативно ее актуализировать.
Развитие Единого реестра ОКН – важная задача, которую сегодня реализует Минкультуры России при участии «ДОМ.РФ», поскольку ЕГРОКН и данные кадастрового учета не всегда обеспечивают необходимую полноту данных об ОКН. Планируется, что к 1 июня 2026 года завершится инвентаризация ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии, которую сейчас проводит Минкультуры. По ее итогам те памятники архитектуры, которые обладают потенциалом для дальнейшего использования в современной жизни регионов, будут также размещены на платформе наследие.дом.рф для привлечения инвесторов.
Мы продолжаем развивать механизмы всесторонней поддержки инвесторов, в том числе программу кредитования, информационную и документальную базу, которая позволит бизнесу принимать взвешенное решение о начале работы с ОКН, актуальный каталог подрядчиков, имеющих необходимую квалификацию для реставрации исторических объектов. Наша работа направлена не только на возрождение наследия, но и на то, чтобы сделать такие проекты привлекательными для всех сторон: выгодными для бизнеса, значимыми для жителей регионов, интересными для туристов.
Артем Демидов, председатель Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, заместитель губернатора Курской области:
– Программа сохранения объектов культурного наследия до 2045 года важна не декларациями, а набором конкретных действий. Впервые на федеральном уровне задана последовательность шагов: инвентаризация объектов, цифровизация реестра, подготовка специалистов, приведение памятников в удовлетворительное состояние и их дальнейшее вовлечение в жизнь городов.
Особое значение программа придает историческим поселениям. Именно здесь сегодня сосредоточены основные риски утрат – и именно здесь сохранение наследия напрямую связано с качеством городской среды, туризмом и экономикой. Утверждение границ, предметов охраны и градостроительных решений для таких территорий перестает быть факультатив- ной задачей и становится обязательным этапом раз- вития.
Принципиально важно, что программа делает акцент не только на действиях государства, но и на вовлечении общества – профессионального сообщества, местных жителей, некоммерческих организаций. Без этого любые решения остаются формальными. Сохранение наследия возможно только тогда, когда оно становится частью общественной жизни и предметом общей ответственности.
Дмитрий Ойнас, президент Делового клуба «Наследие и экономика»:
– Профессиональное сообщество понимает: утверждение про- граммы – это даже не середина пути, а лишь завершение первого этапа. Предстоит большая работа по превращению намеченного в реальные изменения. Очень важно и позитивно: во-первых, программа сохранения наследия получила официальный статус и горизонт в 20 лет, что синхронизирует отрасль с общенациональными целями и программами. Во-вторых, наличие плана мероприятий и жесткой системы отчетности (ежегодные доклады Минкультуры и Правительства) создает дисциплину исполнения. В-третьих, выделение «ДОМ.РФ» как ключевого института развития и рекомендация регионам разработать собственные программы задают векторы декомпозиции и привлечения внебюджетных источников.
С организационной точки зрения документ выстроен весьма грамотно. Это «скелет» будущей государственной политики в сфере наследия. Но эффективность исполнения программы будет зависеть от того, насколько качественно и быстро будут разработаны подзаконные акты, регламенты, методики и механизмы, которые превратят рамочные формулировки в работающие инструменты.
Каким аспектам, на мой взгляд, необходимо особое внимание:
Главная экономическая проблема отрасли – себестоимость реставрации, зачастую превышающая рыночную стоимость объекта. Необходима разработка целого пакета подзаконных актов: положение о налоговых вычетах для инвесторов в раз- мере фактических затрат на реставрацию; механизм субсидирования процентных ставок по кредитам на восстановление ОКН; методика расчета компенсаций собственникам, чьи объекты находятся в зонах строгих ограничений. Без этого массовый инвестор так и не придет в отрасль.
Памятники нельзя рассматривать изолированно, необходим обязательный учет мероприятий по сохранению ОКН в генеральных планах и стратегиях социально-экономического развития городов и регионов. Задача экспертов – разработать изменения в Градостроительный кодекс и 73-ФЗ, обязываю- щие включать разделы по наследию во все документы территориального планирования. Также необходимы методики интеграции ОКН в туристические кластеры, транспортные схемы и жилую застройку.
Утверждение границ и регламентов исторических поселений бесперспективно без параллельного утверждения программ их развития. Необходимо разработать типовую структуру таких программ, включающую меры поддержки собственников, источники финансирования инфраструктуры и механизмы МЧП и ГЧП.
Необходимы также методики оценки социально-экономической ценности наследия. Без них невозможно обосновать бюджетные расходы и ран- жировать проекты по приоритетности. Экспертному сообществу предстоит разработать единую методику, позволяющую в цифрах показать эффект от вложенных в ОКН средств (рост турпотока, увеличение стоимости недвижимости, создание рабочих мест и т. д.).
Подготовка специалистов сферы наследия требует точной настройки. Острейший дефицит сегодня – не в реставраторах, а в управленцах наследия: экономистах, юристах, девелоперах, способных вести сложные проекты на исторических территориях. Необходимо срочно разрабатывать образовательные стандарты и программы профессиональной переподготовки по направлению «Управление объектами культурного наследия».
Также считаю необходимым внедрение механизмов общественного и экспертного контроля за практикой исключения ОКН из госреестра – вплоть до рассмотрения каждого случая на общественных советах при органах охраны и на ФНМС Минкультуры.
Алексей Шкрапкин, предприниматель, инвестор, владелец усадьбы Скорняково-Архангельское:
– Я очень рад, что моя мечта, высказанная в диалоге с Президентом на одном из форумов в 2024 году, – чтобы все заброшенные и разрушающиеся исторические памятники были восстановлены и приобрели новых заботливых владельцев – начинает претворяться в жизнь. Программой по сохранению ОКН до 2045 года обозначены основные контуры будущих мероприятий, но есть и конкретные задачи. Например, восстановить в общей сложности не менее 1 800 исторических памятников, провести инвентаризацию и создать единую информационную систему, отражающую все данные по ОКН, которые необходимы инвесторам для начала работы. Упомянуты в программе и исторические поселения, которые должны стать не только туристическими центрами, но и точками роста в регионах. В общем, начало положено, дело за реализацией.
Татьяна Черняева, председатель Российской ассоциации реставраторов:
– Утверждение программы для нашей страны является весьма важным шагом. В первую очередь потому, что это показывает отношение государства к культурному наследию: его сохранение – в числе государственныхприоритетов.
В плане реализации программы нашли отражение многие предложения реставрационного сообщества:
- установление званий и наград в области реставрации и учреждение почетного звания «Заслуженный реставратор Российской Федерации»;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ценообразования и сметного нормирования сохранения ОКН;
- производственная практика студентов профильных специальностей в организациях, работающих в сфере сохранения ОКН;
- семинары для сотрудников профильных государственных и муниципальных органов власти по актуальным вопросам сохранения и государственной охраны ОКН.
При этом в отрасли есть проблемы, которые требуют дальнейшей проработки и решения при реализации программы.
Сегодня стоимость работ по сохранению ОКН не является завышенной. Напротив, применяемые сметные нормативы являются устаревшими, и стоимость работ по сохранению ОКН подчас ниже стоимости строительных работ, а сложность и ответственность выше.
Один из основных моментов, который сегодня существенно влияет на удорожание комплекса мероприятий по сохранению ОКН и на увеличение сроков проведения работ, – это госэкспертиза проектной документации. Она не учитывает национальные стандарты по сохранению ОКН и не оценивает документацию на соответствие им, а только на соответствие строительным стандартам и, как следствие, не учитывает специфику исторических строительных материалов и конструкций, что на практике действительно часто приводит к «избыточным» решениям. Российская ассоциация реставраторов вносила предложения об исключении обязательного проведения госэкспертизы проектной документации в случае проведения работ по сохранению ОКН за счет частных средств и работ по сохранению ОКН с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более 1 500 кв. м.
Кадровый дефицит отрасли нельзя преодолеть только путем аттестации специалистов. Необходимо повышение престижа профессии, организация под- готовки реставраторов в тех регионах и населенных пунктах, где их не хватает.
Татьяна Львова, председатель комиссии «ОПОРЫ РОССИИ» по развитию бизнеса, сохраняющего историко-архитектурное наследие, старший вице-президент ассоциации «Клуб инвесторов в историческую недвижимость»:
– Программа ставит амбициозные цели: к 2030 году привести в порядок не менее 1 000 исторических зданий, к 2045 году – еще 800 объектов; сократить административные барьеры и повысить инвестиционную привлекательность ОКН. Ключевой вопрос теперь не «что делать?», а «как реализовать?». Регионам предстоит провести качественную инвентаризацию ОКН, разработать дополнительные меры поддержки инвесторов, создать прозрачные механизмы работы с исторической недвижимостью. Необходимо, чтобы учетная документация была полной, а сопровождение инвестпроектов – удобным.
Важную роль в этой работе будет играть модельный стандарт для региональных властей, разработанный АСИ, Минкультуры РФ и «ДОМ.РФ». У истоков его раз- работки с 2021 года стояли наши эксперты. Стандарт, вместе с новыми критериями в Национальном рейтинге инвестиционного климата, оценивающими эффективность согласований, меры поддержки инвесторов и экономический эффект от вовлечения ОКН, поможет регионам перейти от разрозненных инициатив к системной политике, где объекты культурного наследия станут драйверами экономики и туризма. Главное – чтобы регионы активно включились в процесс. Без их участия даже федеральные меры не изменят ситуацию кардинально.
Владимир Цой, вице-губернатор Ленинградской области по вопросам развития и сохранения культурного наследия – председатель Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области:
– Программа «Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации» на период 2025–2045 годов – очень значимый долгосрочный документ, четко определяющий перечень системных мероприятий и последовательность действий на определенном этапе времени.
Программа дает целостность восприятия проблематики сохранения культурного наследия. Важно, что в критерии эффективности программы наряду с количественными, объективными (количество отреставрированных памятников, потраченных денежных средств и т. п.) включены также субъективные показатели, такие как восприятие людьми результатов реализации программы. Такой подход, хотя и существенно усложняет задачу для государства и, в частности, для органов охраны, является принципиально новым и правильным.
Субъектам Российской Федерации в ближайшее время предстоит разработка соответствующих региональных программ сохранения наследия, в Ленинградской области такая работа уже началась.
Сергей Куликов, вице-президент Союза реставраторов России, председатель технического комитета «Культурное наследие» Росстандарта, член ФНМС при Минкультуры РФ, архитектор-реставратор высшей категории:
– Сам факт, что по поручению Президента Правительство разработало и утвердило программу сохранения ОКН России на период 2025–2045 годов, а также план мероприятий по ее реализации, безусловно, позитивный. Появились пространство и механизмы для разрешения правовых и нормативных коллизий – избегая как излишнего усложнения, так и не всегда полезного упрощения процессов сохранения ОКН.
Что необходимо учитывать при реализации программы? Вовлечение памятника в хозяйственный оборот и сохранение его для будущих поколений в качестве источника подлинной информации о становлении и развитии культуры – проблема крайне сложная, она требует высокого уровня компетенции как в части научных исследований, так и в части реставрационного проектирования и производства.
В программе сохранение реставрационной отрасли определяется как вызов; в условиях нынешнего ее состояния с этим можно полностью согласиться. На вызов необходим системный ответ в виде целей и задач. Подготовка 3 000 аттестованных специалистов важна, но это только один из возможных шагов. К сожалению, далеко не все из более чем 12 тысяч аттестованных специалистов сегодня соответствуют этому званию. А мастеров-реставраторов высокой квалификации – на уровне высшей и первой категории – по данным официального реестра, менее тысячи человек, причем речь идет обо всех специализациях в целом: архитекторы, инженеры, технологи, художники, каменщики, плотники и т. д. Есть компетенции, которые представлены одиночными специалистами или утрачены полностью.
Но чтобы обеспечить специалистам отрасли профессиональный рост, необходимо дать им перспективу работы в стабильных коллективах и по долгосрочным программам. В настоящее время, когда реставрационные работы фактически стали сферой услуг и жесткой конкурентной средой, ориентирован- ной прежде всего на финансовый результат в максимально короткие сроки, у начинающих реставраторов вряд ли есть полноценная возможность совершенствоваться в выбранной специальности, да еще без важнейшего компонента реставрационного процесса – наставничества в процессе производства.
Реставрации необходимо создание новой отраслеобразующей структуры – общепризнанного и институционально закрепленного центра по выработке системы оценки рисков и критериев вмешательства в ОКН, механизма мониторинга их результатов. Цен- тра, который мог бы контролировать систему воспроизводства специалистов, анализировать и систематизировать практический опыт, осуществлять методологическую и методическую помощь отрасли.
Гарантировать качество именно научных и практических профессиональных результатов очень сложно при дефиците высококвалифицированных специалистов. А ведь именно научный профессиональный подход обеспечивает сохранение подлинности, историчности памятника, преемственности в его бытовании, которая определяет и нашу национальную идентичность. Это то, о чем и говорил Президент России В.В. Путин в том Послании, где была выдвинута идея создания программы.
У программы долгий срок, и в процессе ее реализации, будем надеяться, могут быть дополнены те или иные решения, цели и задачи, которые позволят не только возвращать к жизни исторические здания, но и делать это на профессиональном уровне, не допускающем утрат того, ради чего они сохраняются как объекты культурного наследия. Возможность эта теперь появилась, надо суметь ею правильно воспользоваться.