Начиная с этого года базовая цена нефти, используемая в бюджетном правиле, будет ежегодно уменьшаться на один доллар и к 2030 году составит 55 долларов за баррель. Как ранее подчёркивал министр финансов Антон Силуанов, установленный ранее уровень в 60 долларов за баррель утратил актуальность с точки зрения текущих экономических условий.
Когда министр финансов говорит, что прежняя цена отсечения $60 за баррель «больше не отвечает вызовам времени», это означает пересмотр базовой логики бюджетной устойчивости. Речь идёт о ключевом параметре бюджетного правила — механизма, по которому государство планирует расходы исходя не из текущей цены нефти, а из заранее установленной базы.
Цена отсечения — это ориентировочная (базовая) цена на сырьё (обычно нефть), которую государство закладывает в бюджет при планировании расходов. Если фактическая мировая цена нефти выше этой цены, дополнительные доходы считаются «сверхдоходами» и откладываются в резерв. Если цена ниже — дополняются из резерва.
Бюджетное правило — это способ, которым государство решает, сколько денег из бюджета можно тратить, не зависеть слишком сильно от колебаний цен на нефть и газа. Это особенно важно в странах, где доходы бюджета сильно зависят от продаж нефти, как в России. Как работает бюджетное правило:
Правительство выбирает условную базовую цену на нефть (это и есть цена отсечения).
Если фактическая цена нефти выше этой базовой, разница (сверхдоход) не тратится сразу, а идет в резерв — Фонд национального благосостояния (ФНБ).
Если фактическая цена ниже, разницу дополняют за счёт резерва, чтобы покрывать расходы бюджета.
Как менялось бюджетное правило в России
До 2020
В России разные варианты бюджетного правила действовали с 2000-х годов, с разной базовой ценой, чтобы сгладить колебания нефтяных доходов.
2020-2022
В период COVID-19 и усиления санкций бюджетные правила были ослаблены: часть их механизмов приостанавливали, чтобы государство могло гибче расходовать деньги.
С 2023-2024
Механизм вернули и установили базовую цену на нефть Urals на уровне ~60 $ за баррель.
Это значит, что при цене нефти выше 60 $ разницу направляют в ФНБ, а при цене ниже — используют для бюджета.
2025–2030: постепенное снижение
С конца 2025 года закон предусматривает постепенное снижение цены отсечения по $1 в год:
2026 — 59 $,
2027 — 58 $,
…
2030 — 55 $ за баррель.
Это отражает попытку сделать бюджет более устойчивым к текущей реальности низких цен на нефть (в последние годы нефть часто стоила ниже 60 $/баррель).
Снижение цены отсечения означает, что в расчёте бюджета правительство ориентируется на более низкую цену нефти за баррель. Что это меняет:
Меньше «фактических сверхдоходов» отправляется в ФНБ, потому что базовая цифра ниже.
Если мировые цены ниже новой базовой — бюджет будет дополняться деньгами из ФНБ (или за счёт других источников).
Чем ниже базовая цена, тем жёстче становится правило: меньше трат, больше накоплений — по логике бюджета.
Снижение цены отсечения и ужесточение бюджетного правила повышают устойчивость государственных финансов, уменьшая зависимость расходов от волатильности нефтяных цен и снижая риск быстрого исчерпания резервов при неблагоприятной конъюнктуре. Одновременно более жёсткая фискальная рамка ограничивает пространство для бюджетного стимулирования экономики и при слабых ценах на нефть может усиливать необходимость заимствований или сокращения расходов.
Автор: д-р экон. наук, профессор кафедры мировой экономики и мировых финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Анна Геннадьевна Глебова
Что для вас значит родной город? Ответьте в нашем анонимном опросе!