Правительство России внесло в Госдуму законопроект, направленный на усиление противодействия деятельности нелегальных кредиторов. Документ опубликован 10 марта в электронной базе палаты.
Изменения вносятся в статью 171.5 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов)». Как говорится в пояснительной записке, в настоящее время уголовная ответственность за деятельность по нелегальному кредитованию в крупном размере наступает только если речь идет о ситуации, когда лицо ранее привлекалось к административной ответственности за повторное незаконное кредитование в крупном размере свыше 3,5 миллиона рублей.
Однако такая ситуация позволяет нелегальным кредиторам уходить от ответственности, используя «номинальных директоров» и регулярно меняя формальных индивидуальных предпринимателей. Это затрудняет фиксацию повторности правонарушений в установленные законом сроки. В результате возникает необходимость заново привлекать таких лиц к ответственности по части 1 статьи 14.56 Ко АП РФ. Одновременно для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.56 Ко АП РФ необходимо установление факта повторного совершения административного правонарушения с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности, которые составляют один год.
Согласно данным Центробанка, с 2022 по 2025 год было возбуждено 1343 дела по части 1 и 240 дел по части 2 статьи 14.56 КоАП РФ. Однако за этот же период только два уголовных дела дошли до возбуждения по статье 171.5 УК РФ. При этом в России действует более 95 сетей нелегальных кредиторов примерно с 1250 точками присутствия. Но с 2023 года по первое полугодие 2025 года к административной ответственности по статье 14.56 КоАП РФ было привлечено более 1,4 тысячи лиц.
Кроме того, Банк России предупреждает о риске роста числа нелегальных кредиторов в 2026-2027 годах из-за обязательного перехода микрофинансовых организаций на биометрию. Там предупредили о том, что около 13 миллионов с неоднозначной кредитной историей и низкими доходами могут столкнуться с отказом в микрозаймах, что подтолкнет их к «теневым» кредиторам. При этом физлица, потенциально занимающиеся нелегальным кредитованием, не подпадают под статью 14.56 КоАП РФ, а штраф по статье 14.1 (до 2,5 тысячи рублей за бизнес без регистрации) недостаточен для предотвращения рисков.
Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность за выдачу нелегальных кредитов (займов) в крупном размере (свыше 3 миллионов рублей) даже при отсутствии предварительных административных наказаний. Также уголовная ответственность может наступать в случаях, если со стороны ИП или руководителей компаний ранее уже были административные нарушения.
При этом административная ответственность сохранится только для случаев, не подпадающих под признаки уголовного преступления.
Кроме того, кабмин разработал законопроект «О внесении изменения в статью 14.56 Кодекса об административных правонарушениях». Этот документ (№ 1170178-8) тесно связан с проектом изменений в статью 171.5 Уголовного кодекса РФ. Он предлагает корреспондирующие поправки, направленные на гармонизацию административной и уголовной ответственности.
Оба законопроекта подготовлены в соответствии с разделом VI протокола заседания Правительства РФ от 27 ноября 2025 г. № 41.
Ранее 27 ноября 2025 года сообщалось, что Правительство РФ при участии представителей парламента, ученых и деловых кругов разработало план структурных изменений в экономике до 2030 года, который должен обеспечить траекторию экономического роста для выполнения национальных целей. Документ содержит более 60 целевых индикаторов и разделен на семь взаимосвязанных разделов. Они затрагивают вопросы изменения структуры занятости и потребления, повышения качества инвестклимата и уровня технологического развития страны. Также они связаны с созданием новых возможностей для внешнеторговой деятельности, ростом эффективности деятельности в сфере обороны и безопасности.