Валерий Подмаско
В Америке и Европе первые парламенты возникли в ходе либерально-демократических революций. Либерально-демократическое содержание первых американских и европейских революций, в частности, проявилось в подражании античности, причем, не только в государственном строительстве, но и в архитектуре резиденций первых парламентов и других органов государственной власти. В Америке греко- и романофильство впервые проявляется еще в колониальную эпоху, но становится зримым уже в ходе Войны за независимость США 1775-1783 гг.
1-й Конгресс США
Коль скоро нас интересуют первые парламенты Мира, нам следует учитывать, что термин «парламент» даже сегодня используют далеко не во всех странах мира даже в качестве родового названия законодательно-представительных органов власти. В США его не использовали и не используют, причем, применительно не только к Конгрессу США, но и к законодательным собраниям (легислатурам) штатов Союза, т.к. для американцев «парламент» – это Британский парламент, ключевой институт британской монархии с ее отрицанием писаной конституции и разделения властей. В США отказ от всего британского имеет принципиальное значение, ведь США основали восставшие североамериканские колонии (провинции) Британии. Американцы используют слово «парламент» в качестве обобщающего термина только применительно к законодательно-представительным органам других стран.
Действующая поныне Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном конвенте в Филадельфии (Пенсильвания). Затем она была ратифицирована всеми 13-ю штатами США. Первым Конституцию США ратифицировал штат Делавэр. Это произошло уже 7 декабря 1787 года. Последними были штаты Северная Каролина и Род-Айленд. Они ратифицировали Конституцию США 21 ноября 1789 года и 29 мая 1790 года, соответственно. Конституция США предусматривает образование двухпалатного законодательно-представительного органа – Конгресса США, состоящего из Сената (анг. Senate) и Палаты представителей (анг. House of Representatives).
Выборы сенаторов и депутатов в Палату представителей начались уже в декабре 1788 года и продолжались до января 1789 года, несмотря на то что Конституцию США еще не ратифицировали все 13 штатов. В некоторых штатах выборы прошли даже позже. Сенаторы были избраны законодательными собраниями (легислатурами) штатов. Кстати, прямые выборы сенаторов населением были введены только 17-й поправкой к Конституции США, принятой в 1913 году. Срок полномочий сенаторов, согласно Конституции США, составляет 6 лет. Члены Палаты представителей избирались в 1789 году прямым голосованием гражданами штатов. Право голоса тогда имели только свободные белые мужчины, отвечающие довольно высокому имущественному цензу, который обычно предусматривал владение землей, а также налоговым требованиям, установленным законодательством штатов. В целом, в США в выборах 1789 года участвовало не более 6% взрослых жителей страны. В некоторых источниках приводятся ещё более низкие оценки – около 4%. Такие выборы «праздником демократии» не назовешь.
4 марта 1789 года 1-й Конгресс США собрался в городе Нью-Йорке – тогдашней временной столице США. Однако кворум в Палате представителей был достигнут только 1 апреля 1789 года, а в Сенате – только 6 апреля 1789 года. В Сенате вначале было только 22 сенатора, которые представляли 11 штатов: по 2 от каждого штата, ратифицировавшего Конституцию к 1789 году. Позже, когда штаты Северная Каролина и Род-Айленд тоже ратифицировали Конституцию США, численность Палаты выросла до 26 сенаторов. В состав Палаты представителей было избрано всего 59 конгрессменов. Позже прибавились представители Северной Каролины и Род-Айленда, и численность Палаты представителей увеличилась до 65 конгрессменов.
Очевидно, что двухпалатный законодательно-представительный орган с такой численностью трудно назвать «парламентом» и вообще «демократическим законодательно-представительным органом». Это какой-то муниципальный совет. Вообще, однопалатный парламент или нижняя палата парламента начинается со 100 депутатов. Причем не важно, идет ли речь о парламенте унитарного государства, о федеральном парламенте или о парламенте субъекта федерации (штата). Эта цифра нигде и никем не установлена официально, но статистика подтверждает, что это минимальный предел численности парламента, хотя конечно же есть и исключения. Малочисленность 1-го Конгресса США нельзя объяснить тогдашней небольшой численностью населения 13-ти штатов. По данным первой переписи населения, проведённой 2 августа 1790 года, в США насчитывалось 3 929 326 человек обоих полов, из которых 697 680 человек были рабами. Но три с половиной миллиона свободных жителей – это совсем немало даже по современным меркам. Например, численность населения Эстонии составляет всего 1 369 995 человек, а численность однопалатного парламента страны (Рийгикогу) – 101 депутат. Численность населения Латвии – 1 853 000 человек, а численность однопалатного парламента страны (Сейма) – 100 депутатов. Численность населения Литвы – 2 890 000 человек, а численность однопалатного парламента страны (Сейма) – 141 депутат. Согласитесь, США образца 1789 года выглядят очень бледно рядом с прибалтийскими «гигантами» европейской демократии.
Конечно, численность палат Конгресса США со временем росла. Численность Сената предсказуемо росла в связи с ростом количества штатов в составе Союза. Численность Палаты представителей росла вместе с ростом численности населения США по итогам каждой новой переписи населения, которые проводились каждые 10 лет. Первая перепись населения США была проведена в 1790 году. По ее итогам численность Палаты представителей уже во 2-ом Конгрессе США (1791-1793 гг.) выросла до 101 конгрессмена. Получается, что Палата представителей США доросла до минимально приемлемой численности нижней палаты парламента только к 1793 году. Общая динамика численности Палаты представителей США такова: в 1810 году в ней было 186 конгрессменов, в 1850 году – 234 конгрессмена, в 1900 году – 391 конгрессмен. Затем Законом 1911 года численность Палаты представителей была зафиксирована, и с 1913 года по настоящее время численность Палаты представителей составляет 435 конгрессменов. После того как в 1959 году количество штатов США увеличилось до 50 (прибавились два новых штата – Аляска и Гавайи), численность Сената возросла до 100 человек. Итого, с 1959 года в обеих палатах Конгресса США 535 конгрессменов и сенаторов. И это в самой богатой стране Мира, занимающей третье место по численности населения, которое по прогнозам составит в 2026 году около 350 миллионов человек. Но численность в 500-550 депутатов была у Палаты общин в Английском парламенте еще на рубеже XVII и XVIII столетий!
Мытарства
К 1775 году, т.е. к началу Войны за независимость США, в Северной Америке насчитывалось двадцать различных британских колоний (провинций) и территорий. Между тем, британцы даже не пытались создать в Северной Америке единый административный центр для управления всеми своими североамериканскими владениями. Каждая британская колония (провинция), каждая британская территория имела свой административный центр, а общее управление всеми колониями и территориями было сосредоточено в Лондоне. Поэтому, когда 13 континентальных колоний (провинций) восстали, у них не оказалось единого центра, хотя претенденты на звание столицы Союза, конечно же, были. Отсутствие столицы очень усложнило жизнь отцам-основателям США. Континентальным конгрессам Союза пришлось кочевать из города в город вплоть до 1800 года, когда Конгресс США впервые собрался в здании Капитолия США в городе Вашингтоне (округ Колумбия).
Рекордсменом по смене мест стал Конгресс США, который действовал с 1 марта 1781 года по 3 марта 1789 года. Соединенные Штаты Америки тогда были конфедерацией. Сначала Конгресс заседал в Филадельфии в здании Законодательной ассамблеи штата Пенсильвания. Это здание сохранилось. Сегодня оно известно как «Индепенденс-холл» (анг. Independence Hall). В июне 1783 года в Филадельфии начался бунт пенсильванских солдат Союза, и Конгрессу пришлось спешно переезжать в Принстон (штат Нью-Джерси). Здесь в июне-ноябре 1783 года Конгресс обосновался в Нассау-холле – главном здании Принстонского колледжа (ныне Принстонский университет). Затем с ноября 1783 по август 1784 года Конгресс работал в здании Законодательной ассамблеи штата Мэриленд в столице штата городе Аннаполисе.
В ноябре – декабре 1784 года Конгресс заседал уже в городе Трентон – столице штата Нью-Джерси. Его резиденцией стала таверна (!), носившая название «Таверны французского оружия» (анг. French Arms Tavern). В 1785 году Конгресс перебрался в Нью-Йорк, где он обосновался в старом здании городской Ратуши (анг. City Hall) на Уолл-стрит. Там он пребывал до 1789 года, пока в силу не вступила Конституция США, и Союз не был преобразован в федерацию. Полномочия Конгресса закончились, а вместе с ними и его мытарства по «весям и долам» штатов Пенсильвания, Нью-Джерси, Мэриленд и Нью-Йорк.
Федерал-холл в Нью-Йорке
После принятия и ратификации Конституции США в марте 1789 года Нью-Йорк ненадолго стал первой столицей страны. Поэтому 1-й Конгресс США разместился в здании старой Ратуши (анг. City Hall) города Нью-Йорка на улице Уолл-стрит. Ратуша была построена в 1703 году в колониальном георгианском стиле. Однако в 1788-1789 годах по заданию федеральных властей здание Ратуши было перестроено и расширено под руководством американского архитектора и инженера французского происхождения Пьера Шарля Ланфана (фр. Pierre Charles L’Enfant) специально для размещения в нем Конгресса США. После завершения перестройки здание обновленной Ратуши переименовали в «Федерал-холл» (анг. «Federal Hall»).
Здание было трехэтажным. Обновленный фасад был выполнен в стиле раннего американского неоклассицизма (!). На фасаде появился портик с колоннами дорического ордера, которые поддерживали треугольный фронтон. На кровле здания появился купол-барабан, увенчанный башенкой с флагштоком. Это был первый крупный купол в США – предшественник купола на здании Капитолия в Вашингтоне. Неоклассический стиль не был избран по прихоти авторов проекта перестройки здания. Это был осознанный политический выбор федеральных властей, которые одним только видом перестроенной Ратуши публично заявляли о своей приверженности идеалам Римской республики.
В здании по-прежнему располагались городские службы Нью-Йорка. Они занимали первый этаж. На втором, главном, этаже в южной части здания находился зал заседаний Палаты представителей США. Так как здание старого Федерал-холла не сохранилось, мы можем судить о его интерьере только по описаниям современников. Итак, центральным элементом зала Палаты представителей, как бы это не показалось странным, был большой камин с массивным карнизом, над которым висел портрет Французского короля Людовика XVI, подаренный им самим Американскому правительству. Американцы были искренне благодарны Франции и Людовику XVI за помощь в Войне США за независимость, и повесив его портрет в зале заседаний Палаты, видимо, таким образом хотели засвидетельствовать свои чувства. Спикер Палаты сидел к камину спиной. Места конгрессменов размещались полукруглыми рядами вокруг кафедры Спикера. Это было откровенное напоминание о древнегреческом театре. Разница была в размерах и в отсутствии у зала уклона, характерного для античных театров, булевтериев и экклесиастериев. Собственно, уклон и не требовался. Малочисленность Палаты позволяла разместить ее в любом зале без каких-то особых архитектурных и акустических ухищрений. При перестройке Ратуши в Федерал-холл не забыли и про публику, которая желала понаблюдать за работой 1-го Конгресса США. Для нее была сделана специальная галерея, которая занимала часть зала заседаний Палаты представителей.
На втором этаже Федерал-холла находился офис главы исполнительной власти США – Президента США Джорджа Вашингтона. Сенат заседал в богато украшенном зале на третьем этаже здания в его северной части. Очевидцы сообщают, что на потолке зала было изображено восходящее солнце – символ восходящей американской нации. Сенаторы, как и в Филадельфии, сидели за одним полукруглым столом. В зале была выделена специальная зона для публики. В здании Федерал-холла размещался еще и Верховный суд США, хотя его заседания проводились в здании крытого городского рынка, которое почему-то называли «Королевской биржей». Офисы основных федеральных ведомств располагались в здании «Таверны Френсиса» (анг. Fraunces Tavern), арендованном федеральными властями. Опять кабак…
В здании Федерал-холла в Нью-Йорке 1-й Конгресс США заседал только две первые сессии с марта 1789 по август 1790 года. Тем не менее, именно в этом здании 1-й Конгресс США принял Билль о правах (первые 10 поправок к Конституции, ратифицированные в 1791 г.), создал федеральную судебную систему и учредил важнейшие федеральные департаменты – Госдеп, Казначейство, Минфин и Военное ведомство, а также разработал и ввел в действие парламентские и административные процедуры, многие из которых действуют до сих пор. Помимо всего прочего, 30 апреля 1789 года на лоджии этого здания при большом скоплении народа прошла первая в истории США инаугурация 1-го Президента США Джорджа Вашингтона, который выступил с обращением к Конгрессу и «вознес горячую молитву Всевышнему за американскую нацию». К сожалению, здание не сохранилось. Оно было снесено уже в 1814 году. Сегодня на его месте стоит другое здание с тем же названием. Новый Федерал-холл (анг. «Federal Hall») был построен в 1842 году. Внешне он напоминает древнегреческий храм, хотя первоначально он был всего-навсего офисом Федеральной таможни (анг. US Custom House) в Нью-Йорке. Сегодня Федерал-холл признан национальным памятником США, и в нем размещен музей. Перед ним на высоком постаменте стоит памятник Джорджу Вашингтону – лучший в США памятник 1-му Президенту Союза.
Конгресс-холл в Филадельфии
9 июля 1790 года 1-й Конгресс США принял Закон о постоянной столице США. Этой столицей должен был стать город Вашингтон, который еще предстояло построить на берегах Потомака в только что образованном федеральном округе «Колумбия». Временной столицей США сроком на 10 лет была назначена Филадельфия – столица штата Пенсильвания. Туда и перебрался из Нью-Йорка 1-й Конгресс США. Произошло это в начале декабря 1790 года.
Еще в ходе борьбы за звание постоянной столицы США городские власти Филадельфии начали строительство в городе Президентского дома на Маркет-стрит. Его строительство было завершено в ноябре 1790 года. Дж. Вашингтон жил в нем до 10 марта 1797 года. В одном квартале к югу по 6-ой улице от того места, на котором когда-то стоял Президентский дом, находится уже упоминавшийся мною Индепенденс-холл. В 1790 году в нем располагалось Правительство штата Пенсильвания. Название «Индепенденс-холл», т.е. «Дворец Независимости», этот комплекс административных зданий получил позднее, потому что именно в нем 4 июля 1776 года 2-ой Континентальный конгресс (1775-1781 гг.) принял Декларацию независимости США. Сегодня Индепенденс-холл является центральным зданием охраняемого государством Национального мемориального парка «Индепенденс».
Рядом с западным крылом Индепенденс-холла по сей день стоит двухэтажное здание, спроектированное американским архитектором Сэмюэлем Льюисом (анг. Samuel Lewis) в очень популярном тогда в США федеральном стиле. Первоначально это здание предназначалось для размещения в нем окружного суда. Строительство началось в 1787 году и было завершено в 1789 году, а в 1790 году власти Пенсильвании передали здание Федеральному Правительству для размещения в нем 1-го Конгресса США. В связи с этим здание получило название «Конгресс-холл» (анг. Congress Hall). В первой половине XX века здание и его интерьеры были отреставрированы, и сегодня Конгресс-холл доступен для посетителей. Каждый желающий может увидеть своими глазами помещения, в которых работали первые пять Конгрессов США.
Зал заседаний Палаты представителей был устроен на первом этаже Конгресс-холла, а зал заседаний Сената – на втором. Оба зала находились в южной части здания. Зал Палаты Представителей не имеет каких-то нарочитых украшений. Три стены, включая скену, которая расположена на западе, имеют большие окна, хорошо освещающие зал. Вдоль северной стены зала располагается большой балкон для публики, который опирается на две колонны. На возвышенном проскении находится только кафедра Спикера палаты, отделенная от орхестры простенькой деревянной балюстрадой. Проскений снабжен двумя лестницами, расположенными справа и слева от кафедры Спикера. На просторной орхестре перед проскением стоят два секретарских стола. Трибуны для ораторов в зале нет: конгрессмены выступали со своих мест. Благо размер зала и его акустика позволяли это. В зале размещен классический театрон. Однако он пологий и состоит всего из двух ступеней. На театроне всего три ряда депутатских мест. Каждое место снабжено кожаным креслом. Каждый ряд театрона снабжен узким рабочим столом. Два дальних ряда расположены на двух восходящих ступенях. За последним рядом стоит полукруглая сплошная перегородка. Максимальная численность Палаты в годы ее работы в этом здании составляла 101 конгрессмен (по другим данным 106 конгрессменов) от 16 штатов (13 старых и 3 новых штатов, из расчета 1 депутат на 30 тыс. граждан штата). В зале все просто и практично. Однако существует один подвох, связанный с реконструкцией театрона. Во второй половине прошлого века театрон был полукруглым. В настоящее время он имеет скорее п-образную форму. Нам остается только надеяться на то, что форму театрона Конгресс-холла скорректировали после основательных исторических исследований.
Зал заседаний Сената, в целом, был таким же, как и зал Палаты представителей, с той лишь разницей, что проскений в зале Сената был ниже, чем в зале Палаты представителей, театрон был абсолютно плоским, и в нем было всего два ряда кресел и столиков для сенаторов. При 1-ом Конгрессе в зале было 26 мест, а при 4-ом Конгрессе их стало уже 32, и в отреставрированном зале именно 32 места. Скеной зала служит его южная стена. Широкий проскений немного поднят над полом зала. Слева и справа он имеет две лестницы в две ступени. На проскении располагается кафедра Председателя палаты – Вице-президента США. Она отделена от зала широкой балюстрадой белого цвета. На орхестре справа от кафедры Председателя находится стол секретаря (клерка) Палаты. На боковых стенах зала слева и справа от проскения расположены два камина. На потолке над проскением сегодня красуется фреска, изображающая белоголового американского орла. На потолке есть еще и большой гипсовый медальон в форме солнечных лучей с 13 звездами, символизирующими первые 13 штатов Союза. Аналогичный узор повторяется на ковре, расстеленном на полу. На нем, помимо 13 звезд, изображены еще и гербы всех 13 первых штатов. Современный ковер – это копия ковра XVIII века. В зале на северной стене есть балкон для публики. Он почему-то никогда не попадает в объективы фотоаппаратов и смартфонов, и мне не удалось найти ни одного его фото.
На втором этаже рядом с залом заседаний Сената есть еще четыре комнаты: (1) комната заседаний Объединенного комитета, (2) Секретариат Сената, (3) западная комитетская комната (анг. Сommittee room) и (4) восточная комитетская комната. В восточной комитетской комнате висит портрет Французского короля Людовика XVI, а в западной – его супруги Королевы Марии-Антуанетты. Оба эти портрета, видимо, были подарены американцам одновременно. Портрет Людовика XVI по всей видимости является именно тем портретом, который висел в зале Палаты представителей в здании Федерал-холла в Нью-Йорке. Возможно, портрет Марии-Антуанетты оттуда же, но установить это доподлинно мне не удалось. В целом, во всех комитетских комнатах и в комнате Секретариата все так же сдержанно и функционально, как в Конгресс-холле.
Благодаря существованию в Филадельфии Национального исторического парка «Индепенденс», мы можем подробно ознакомиться с архитектурой и Конгресс-холла, и залов обеих палат первых Конгрессов США. Особенно важно для нас то, что в залах Конгресс-холла в Филадельфии мы видим красноречивую отсылку к древнегреческому театру.