Положение об обороне было применено лишь однажды.
Пошатнувшаяся уверенность Европейского союза в приверженности Вашингтона принципам НАТО побудила к пересмотру статьи о взаимной обороне в рамках самого блока.
Угроза президента США Дональда Трампа отобрать Гренландию у Дании, его союзника по НАТО, вызвала в Европе призывы возродить статью 42.7 европейских договоров о коллективной обороне. Ранее мало кто в Брюсселе задумывался об этом.
«Инцидент в Гренландии изменил представление о статье 5 Североатлантического договора и надежности США. Таким образом, у нас есть собственное положение о солидарности, которое до сих пор не применялось», — сказал Клаус Велле, давний инсайдер из Брюсселя, который 14 лет занимал пост генерального секретаря Европейского парламента.
Статья 42.7 была принята Европейским союзом в середине 2000-х годов, но до сих пор существовала в основном на бумаге. Согласно этой статье, страны ЕС обязаны оказывать помощь другим членам союза, оказавшимся в трудной ситуации, но что именно подразумевается под этим, не совсем ясно.
Комиссар ЕС по вопросам обороны Андрюс Кубилюс уже некоторое время настаивает на более четком определении статьи 42.7 европейских договоров. В январе, после дипломатического скандала из-за Гренландии, члены Европейского парламента также начали призывать к большей ясности в отношении целей статьи об обороне.
После аналогичных заявлений председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен и канцлера Германии Фридриха Мерца на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале дискуссия приобрела реальную политическую остроту.
Статья 42.7 в сравнении со статьей 5
Статья о взаимной обороне в Европе оставляет решение о том, какую помощь оказывает каждая страна ЕС, на усмотрение национальных правительств, как и статья 5 в НАТО.
Однако некоторые эксперты считают, что статья 42.7 имеет еще более широкое значение, чем обязательства НАТО по коллективной обороне.
Во-первых, порог для применения статьи о коллективной обороне ЕС ниже, поскольку она может быть задействована в случае вооруженной агрессии против страны ЕС, например при морской блокаде. Однако для применения статьи о коллективной обороне НАТО требуется вооруженное нападение. Кроме того, статья о коллективной обороне НАТО вступает в силу только с согласия всех 32 государств-членов.
Государства ЕС также обязаны поддерживать друг друга «всеми имеющимися в их распоряжении средствами», в то время как устав НАТО предусматривает оказание помощи по усмотрению каждого союзника.
Несмотря на кажущуюся широту охвата соглашения ЕС о взаимной обороне, Велле, которая в настоящее время возглавляет правоцентристский консультативный совет Martens Centre и консультирует Еврокомиссию по вопросам обороны, заявила, что пока неясно, как будут действовать страны, если кто-то из них действительно задействует статью 42.7.
Например, если бы 100 000 российских военнослужащих внезапно появились на восточной границе одной из стран Балтии, а США по какой-либо причине дали понять, что не будут участвовать в обороне с применением обычных вооружений в соответствии со статьей 5, то возникает вопрос, как бы поступил Европейский союз, по данным Welle.
«Европейцы должны четко сказать, что произойдет, если будет задействована статья 42», — заявила Велле.
Французский тест
Статья о взаимной обороне была задействована лишь однажды — после терактов в Париже в 2015 году. Страны ЕС предложили в основном логистическую поддержку, а Бельгия и Германия поделились разведданными, оказали полицейскую поддержку и предоставили экспертов по борьбе с терроризмом.
Греция также рассматривала возможность применения статьи 42.7 в 2020 году, когда столкнулась с агрессивным поведением соседней Турции из-за морских споров в Восточном Средиземноморье.
Дело считалось более сложным, поскольку Турция является членом НАТО, и применение статьи 42.7 могло привести к эскалации напряженности между союзниками. Кроме того, в Брюсселе не было политического желания идти на обострение. В то время Афины требовали ввести санкции против Анкары, но несколько стран, в том числе Германия, отклонили это предложение.
Европейская автономия
Поскольку США планируют передать большую часть ответственности за оборону Европы самим европейцам, все чаще рассматривается возможность того, что самый сильный член НАТО будет в значительной степени дистанцироваться от потенциальных конфликтов на восточной границе континента с Россией.
По мнению Луиджи Скацциери, эксперта Института исследований в области безопасности ЕС, Евросоюз должен разработать «идеи о том, что ЕС как институт может сделать для предотвращения войны».
По словам Скаццери, для проведения такой работы юридическим службам ЕС необходимо согласовать географический охват. Институт Скаццери — это агентство ЕС, которое консультирует государства-члены по вопросам внешней политики.
Тем не менее, пока существует НАТО, она будет оставаться основной структурой для обеспечения обороны Европы, отметил Скаццери. По его словам, в следующем году Евросоюз сосредоточит внимание на том, как он как институт может поддержать свои государства-члены в случае нападения.