Автор: Георгий Кизельгур
5 февраля Арбитражный суд Самарской обл. подтвердил законность постановления администрации г. о. Тольятти, которым фирме Валерия ШИЯНОВА (на фото) было отказано в предоставлении разрешения на возведение высотки на ограниченном пятачке на территории т. н. «поля чудес» в Центральном р-не г. о. Тольятти. В этом же судебном акте акцентируется внимание на том, что администрация г. о. Тольятти при утверждении градостроительных решений обязана руководствоваться заключением публичных слушаний. Опытному застройщику Шиянову придется изобретать новые схемы взаимодействия с властью.
По заказу «Единения»
История, которая в итоге привела фирму Валерия Шиянова в суд, берет свое начало в 2020 г. Тогда компания ООО «Райдо» приняла на себя обязательства по оказанию комплекса юридических и фактических действий, результатом которых должно было стать заключение договора аренды ООО «Единение» с администрацией г. о. Тольятти на земельный участок с кадастровым номером (КН) 63:09:0301156:7 с видом разрешенного использования для размещения многоквартирного дома (МКД) (см. «Хронограф» №18 (967) от 2.06.25). Указанный участок расположен на юго-восточной части территории «поля чудес», центр которого уже успело застроить «Единение». Стройка велась вопреки мнению жителей города, но при содействии тольяттинских чиновников и депутатов (см. «Хронограф» №40 (484) от 2.12.13).
Уже на предварительном этапе модераторы освоения участка с КН 63:09:0301156:7 начали плести интриги. Суть в том, что по завершении всевозможных процедур договор аренды земельного участка был заключен не с ООО «Единение», а с ООО «Терминал-Холдинг». Представители «Единения» отправились в Арбитражный суд Самарской обл. с требованием взыскать деньги с ООО «Райдо» за неисполненные обязательства. Суд, разобравшись в деле №А55-21123/2022, указал, что «договор аренды земельного участка с КН 63:09:0301156:7 был заключен с аффилированной с ООО «Единение» компанией ООО «Терминал-Холдинг».
Замечание по поводу аффилированности справедливо. По данным ЕГРЮЛ, единственным владельцем и ООО «Единение», и ООО «Терминал-Холдинг» является Валерий Шиянов. Этот же источник указывает, что с сентября 2024 г. директором ООО «Единение» и директором ООО «Терминал-Холдинг» является одно и то же физлицо - Максим Логинов. В итоге шияновским протеже так и не удалось оставить судей в дураках. Суды, в т. ч. и кассационная инстанция, признали необоснованными требования к ООО «Райдо».
В декабре 2024 г. ООО «Терминал-Холдинг» обратилось с письмом в администрацию Тольятти о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке на «поле чудес». Интерес ООО «Терминал-Холдинг» в том, чтобы построить вместо 18-этажного МКД 24-этажную высотку на участке площадью 0,4 га.
Желание застройщика
На публичных слушаниях, проведенных в январе 2025 г., большинство участников проголосовало против инициативы ООО «Терминал-Холдинг». Тем не менее 12 февраля 2025 г. из-под пера тогда еще первого заместителя - и. о. главы г. о. Тольятти Ильи Сухих вышло постановление №258-п/1 о предоставлении ООО «Терминал-Холдинг» запрашиваемого разрешения. Однако уже через две недели, 28 февраля 2025 г., Сухих подписал новый документ - постановление №387-п/1 «Об отмене постановления администрации г. о. Тольятти от 12 февраля 2025 г. №258-п/1». По сути, таким образом Сухих перечеркнул планы бенефициара ООО «Терминал-Холдинг».
ООО «Терминал-Холдинг» пыталось обжаловать в самарском арбитраже документ от 28 февраля 2025 г. В рамках дела №А55-16712/2025 было раскрыто немало любопытных нюансов. В частности, суд оценил, что в случае реализации проекта ООО «Терминал-Холдинг» коэффициент плотности застройки земельного участка при новом строительстве достигнет отметки 5,5 вместо предусмотренного правилами показателя 1,4. Свою инициативу застройщики объяснили целесообразностью строительства нового дома. На что суд резонно указал, что участок с КН 63:09:0301156:7 находится в зоне Ц-3 «Зона объектов здравоохранения и социального обеспечения», а многоэтажная высотная застройка предусмотрена как условно разрешенный вид в Правилах землепользования и застройки г. о. Тольятти. Данное зонирование было установлено задолго до приобретения застройщиком «Терминал-Холдинг» прав на землю.
«При таких обстоятельствах само по себе желание застройщика возвести на спорном земельном участке жилой дом с количеством этажей 27 (с учетом подвала), количеством квартир 264 и их площадью 13 632 при явном несоответствии предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с КН 63:09:0301156:7, не может быть расценено судом как достаточное и необходимое основание для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении соответствующего разрешения»,- говорится в документах суда.
Цена общественного мнения
В этом же решении суд подчеркивает значимость результатов публичных обсуждений, в данном случае инициативы застройщика: «Несмотря на то что результаты публичных слушаний носят для органов местного само-управления только рекомендательный характер, в соответствии с правовой позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда РФ от 04.04.2019 №75-АПА19-4, от 21.03.2023 №308-ЭС22-25486, установленные Градостроительным кодексом РФ правила проведения общественных обсуждений, публичных слушаний призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу».
«Целью публичных слушаний является получение общественной оценки проекта правового акта, следовательно, администрация г. о. Тольятти, учитывая результаты публичных слушаний заинтересованное лицо не имело правовых оснований для предоставления заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров строительства», - подытожил свою резолюцию суд по поводу обязанности учета общественного мнения при принятии решений чиновниками.
«При изложенных обстоятельствах принятие заинтересованным лицом (администрацией Тольятти. - Прим. ред.) решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при отрицательном заключении по итогам публичных слушаний противоречило взаимосвязанным положениям статьи 40 ГрК РФ с учетом их смысла, выявленного Конституционным Судом РФ», - такие комментарии суд привел в отношении первого постановления Сухих от 12 февраля 2025 г. о предоставлении ООО «Терминал-Холдинг» запрашиваемого разрешения.
«...В связи с чем оспариваемое постановление администрации от 28.02.2025 г. №387-п/1 от отмене постановления от 12.02.2025 №258-п/1 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с КН 63:09:0301156:7, местоположение: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, севернее дома №97 по ул. Голосова», принятое администрацией в порядке самоконтроля, является законным», - резюмировал арбитражный суд.
Скорее всего, Шиянова не устроил такой итог разбирательств, и решение суда первой инстанции, скорее всего, будет обжаловано. В то же время налицо тенденция, когда беспредельной жадности застройщиков ставят законный заслон. Наработанный годами опыт взаимодействия с чиновниками может быть обесценен.
