Всем специалистам по закупкам хорошо знакомы положения статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), так как формирование начальной (максимальной) цены контракта – цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее – НМЦК) является вторым по важности этапом после определения потребности и формирования описания объекта закупки. Выбранный способ определения НМЦК влияет на осуществление закупки в целом.
Для формирования НМЦК заказчик использует следующие способы:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод;
- иные методы (при наличии соответствующего обоснования о невозможности применения вышеуказанных методов).
Приоритетным методом обоснования НМЦК является метод сопоставимых рыночных цен, при котором используется общедоступная информация об идентичных и/или однородных товарах, работах, услугах или информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки таких товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком). Также при формировании НМЦК не следует забывать о сопоставимости коммерческих и/или финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Кроме того, Правительство РФ может установить иные источники информации для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен; Правительство РФ может определить особенности обоснования НМЦК и перечень сфер, в которых федеральные органы власти могут установить особый порядок определения НМЦК.
Для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, в постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) установлены особенности определения НМЦК на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения. В соответствии с данным постановлением, особенностями формирования НМЦК для применения национального режима в виде запрета или ограничения является необходимость определения однородных и идентичных товаров только из товаров, производимых на территории РФ или ЕАЭС. В данном случае заказчик направляет запрос о предоставлении ценовой информации не менее чем трём производителям, сведения о которых включены в государственную информационную систему промышленности (далее – ГИСП). Если в ГИСП отсутствует информация о трёх производителях, то заказчик направляет такой запрос поставщикам, осуществляющим поставку происходящих из ЕАЭС товаров; информация о них и о поставленных ими товарах должна содержаться в реестре контрактов в ЕИС. Существуют и исключения, при которых заказчиком не используются эти особенности. Одно из них – наличие установленного порядка определения НМЦК органом власти в отношении определённой сферы деятельности. Так, приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н утверждён порядок определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий (далее – Приказ № 450н). Сразу отметим, что в данный порядок не были внесены изменения в связи с принятием Постановления № 1875 и формирование НМЦК по национальному режиму осуществляется без каких-либо особенностей.
Методами определения НМЦК в соответствии с Приказом № 450н являются:
- тарифный метод;
- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
- метод расчёта на основе информации, содержащейся в реестре контрактов.
Следует отметить, что в Приказе № 450н информация о ценах на товар (услугу, работу) из реестра контрактов является отдельным методом определения НМЦК. В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, данная информация является общедоступной и используется в определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен.
Тарифный метод подлежит применению исключительно в случае закупки медицинских изделий (далее – также МИ), включённых в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. При использовании тарифного метода цена за единицу МИ складывается из зарегистрированной производителем предельной отпускной цены, утверждённого в субъекте РФ предельного размера оптовой надбавки и НДС (если закупаемое изделие облагается НДС). Приказ № 450н не содержит инструкции о порядке применения тарифного метода при закупке МИ. Заказчики при определении цены за единицу МИ исходят из статьи 6 Закона о контрактной системе и статьи 34 БК РФ, устанавливая минимальную из зарегистрированных цен для достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и достижения наилучшего результата. В данном случае, конечно, можно поспорить о достижении заказчиками наилучшего результата, если закупка не состоится, но экономия денежных средств – основополагающий принцип бюджетной системы.
НМЦК единицы МИ (далее – НЦЕ) устанавливается как средневзвешенное значение (либо не более средневзвешенной цены) собранных заказчиком цен без учёта НДС. При этом заказчиком учитываются не менее трёх цен по заключённым и исполненным в течение трёх лет контрактам, содержащимся в реестре контрактов. В данных контрактах описание объекта закупки должно соответствовать описанию, составленному заказчиком. Кроме того, поставка товара (оказание услуг) должна быть осуществлена на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и (или) на территориях, сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации, и (или) на территории субъектов Российской Федерации в пределах федерального округа, в котором расположен заказчик. В случае отсутствия таких контрактов заказчиком учитываются не менее трёх цен, содержащихся в реестре контрактов независимо от места исполнения контрактов. Основное требование заключается в обязательном завершении исполнения по данным контрактам без уплаты контрагентом неустоек. Не следует забывать о требованиях статьи 22 Закона о контрактной системе в части необходимости соответствия коммерческих и финансовых условий исполнения контрактов, взятых в расчёт, условиям, содержащимся в проекте контракта заказчика (данные расхождения незначительны и не влияют на НМЦК). В данном случае у многих специалистов по закупкам встаёт вопрос, каким образом они должны оценить вышеуказанные условия. Естественно, в большинстве случаев контракты в расчёт не берутся или применяются как источник информации только в случае, если невозможно получить коммерческое предложение.
В Приказе № 450н, как и в Методических рекомендациях по применению методов определения НМЦК, утверждённых приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567, заказчик для определения однородности совокупности значений выявленных цен производит расчёт коэффициента вариации, который должен не превышать 33%.
Приказ № 450н содержит также порядок расчёта НМЦК МИ в случае, если медицинские изделия приобретаются вместе с расходными материалами или заказчик приобретает МИ с осуществлением услуг по техническому обслуживанию. В связи с этим возникает вопрос по формулировкам о составе цены контракта из пункта 2.3 формы типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию МИ, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих МИ, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание МИ, утверждённой приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н (далее – Приказ 724н). Согласно данному пункту, цена контракта включает в себя стоимость МИ, услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию МИ, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих МИ, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание МИ, правилам эксплуатации и технического обслуживания МИ, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), а также все расходы на страхование, уплату налогов, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством РФ. Данный приказ применяется заказчиками в части, не противоречащей Закону о контрактной системе, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе. Так как на сегодняшний день других типовых условий не принято, то, в соответствии с информационной картой типового контракта, заказчики используют его, осуществляя закупку медицинских изделий любым способом и на любую сумму.
Таким образом, при формировании закупки заказчик должен учитывать, что при проведении расчёта НМЦК на поставку МИ с расходными материалами и техническим обслуживанием ему придётся вносить изменения в типовой контракт, что может вызвать вопросы у поставщиков и контролирующих органов. Следует также отметить, что заказчики очень редко пользуются вышеуказанными нормами Приказа № 450н в связи с отсутствием выделения субсидии на поставку товара с расходными материалами и техническим обслуживанием, а также в связи с отсутствием у заказчика информации о приобретаемом им МИ и требованиях производителя к данному товару в части технического обслуживания и расходных материалов.
После осуществления заказчиком всех расчётов в соответствии с Приказом № 450н он обычно использует пункт 18 данного приказа для снижения НМЦК от расчётной, исходя из имеющегося объёма финансового обеспечения для осуществления соответствующей закупки, с пропорциональным снижением начальных цен единиц закупаемых МИ.
Анализ представленных нормативных актов министерства показывает, что они лишь увеличивают нагрузку на специалистов по закупкам, не обладая при этом существенной смысловой ценностью.
Номенклатура товаров, закупаемых в здравоохранении, разнообразна, и, кроме осуществления расчётов НМЦК по приказу № 450н, заказчики производят расчёты на поставку товаров:
- по приказу Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н на лекарственные средства;
- по приказу ФАС России от 22.11.2024 № 894/24 на моторное топливо;
- по приказу Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 на иной товар;
- по Постановлению № 1875 при применении национального режима.
Для обеспечения принципов открытости и прозрачности информации в сфере закупок, а также повышения профессионализма заказчиков представляется целесообразным разработать единый нормативный акт. Данный документ должен учитывать особенности формирования НМЦК для различных видов товаров, а также содержать условия формирования НМЦК для реализации мер Правительства Российской Федерации, направленных на развитие отечественной промышленности.