В каком случае необходимо уплачивать экосбор за упаковку, в которую упакован ввозимый товар?
Отвечает юрист Центра Климко Никита:
В соответствии с п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:
- производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);
- импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).
Таким образом, обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:
- производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров;
- импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
В соответствии с п. 3 ст. 24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.
При этом согласно п. 7. ст. 24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Федерального закона.
Согласно п. 10 ст. 24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, импортер товаров обязан до дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления уплатить экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Федерального закона, либо представить до указанного срока в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров уведомление о намерении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров с приложением банковской гарантии уплаты денежных сумм в размере экологического сбора или договора поручительства по уплате денежных сумм в размере экологического сбора, заключенного с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр утилизаторов. Указанная банковская гарантия выдается и указанный договор поручительства заключается в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных данного статьей. Сроки действия указанных банковской гарантии и договора поручительства должны истекать не ранее 15 октября года, следующего за годом, в котором выдана указанная банковская гарантия, заключен указанный договор поручительства.
Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона от 04 августа 2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») до 1 января 2028 года импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, уплачивают экологический сбор и (или) формируют в единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, в том числе товаров, являющихся упаковкой, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в порядке, сроки и по формам, которые предусмотрены соответственно пунктами 17 и 20 статьи 24.2-1, пунктами 2 и 14 статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При этом обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у импортера товаров для товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 9 ст. 24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:
- со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи;
- со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с данным Федеральным законом.
Необходимо отметить, что самостоятельная утилизация может признаваться выполненной только в случае осуществления утилизации отходов от использования товаров юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов, в том числе привлекаемыми на основании договора с производителем товаров, импортером товаров.
На основании изложенного обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров импортером товаров может быть исполнена следующими способами:
- самостоятельная утилизация отходов от использования товаров (путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров);
- уплата экологического сбора.
В соответствии с п. 2 ст. 24.5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п. 5 ст. 24.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2414 (далее - Перечень).
В соответствии с п. 10 ст. 24.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень, предусмотренный пунктом 5 данной статьи.
Таким образом, если упаковки, в которую упакован ввозимый товар, поименованы в разделе III Перечня товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2414) – в отношении данной упаковки хозяйствующий субъект обязан обеспечить утилизацию отходов от данной упаковки.
Важно отметить, что раздел III используют импортеры в отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, независимо от включения (невключения) такого товара в данный перечень.
Импортеры товаров уплачивают экологический сбор, если указанные импортеры не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования упаковки.
При этом если хозяйствующий субъект обеспечил самостоятельную утилизацию отходов от использования упаковки – уплачивать экологический сбор не требуется.
