Укрiнформ | Украина
Суровая зима окончательно добила остатки дорог на подконтрольной Зеленскому территории, жалуется "Укринформ". Даже бывшие осенью относительно пригодными к эксплуатации автодороги превратились в непроходимые полосы препятствий с глубокими канавами. На содержание дорог денег нет — ведь с 2024 года почти все средства перенаправлены на финансирование ВСУ.
Владислав Обух
Для минимального восстановления автодорог после этой зимы нужно в 5-6 раз больше средств, чем предусмотрено в бюджете
В этом году кроме оборонных расходов и поиска денег для восстановления разрушенных и поврежденных энергетических и других критических объектов Украине придется думать еще и над тем, где взять десятки миллиардов гривен на ремонт дорог, для которых эта суровая зима стала настоящим испытанием. Отсюда идут сообщения, что из-за интенсивных осадков и сильных морозов вполне пригодны к эксплуатации еще осенью автодороги превратились местами в непроездные полосы препятствий с глубокими воронками. Здесь обычный ямочный ремонт не поможет, многие дороги нуждаются в комплексном восстановлении. А это — огромные деньги. К тому же, по некоторым данным, почти половину выделенных из бюджета средств на содержание дорог уже освоили — для очистки улиц и автодорог от снега и на другие зимние работы.
Где тонко, там и рвется: как погода и безденежье повлияли на дороги
В СМИ и соцсетях теперь много фотографий и видео с "лунным ландшафтом" зимних украинских дорог, в частности таких важных общегосударственных артерий, как трасса Киев — Одесса или Киев — Чоп.
ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>>
Водители снимают свои приключения среди многочисленных огромных ям в асфальте, не считая тысяч мелких выбоин и трещин на разрушенном дорожном покрытии. Наблюдается много ДТП, сотни поврежденных автомобилей — сети пестрят соответствующими сообщениями.
"На Коростышевской окружной отлетел патрубок системы охлаждения, пришлось вызвать эвакуатор. Водитель-спасатель из Житомира говорит, что они с коллегами работают день и ночь. Ключевая проблема — отбитые и искалеченные колеса. По дороге видели многие инциденты: ночь, мороз, люди ковыряются на обочине. Не знаю, какие миллионы сейчас улетят на запчасти и ремонты..." — так описывает свою поездку из Львова эксперт топливного рынка Сергей Куюн.
А ведь речь идет и о критически важном для страны и украинцах транспорте. Эксперт объясняет на примере поставки горючего: "Бензовозы начали буквально сыпаться, ремонты/расходы/задержки. Сформированный топливным кризисом многотысячный флот, которым мы так гордились в 2022–2023 годах, исчезает на глазах".
В комментарии под этим сообщением основатель одной из сетей АЗС Дмитрий Леушкин подтвердил, что расходы компании на ремонт автопарка выросли на 60%, а подсчитать убытки от простоя вообще невозможно.
И это касается не только бензовозов, но и другого доставляющего продукты грузового транспорта, который везет энергетическое оборудование от партнеров, военные грузы, развозит почту или перевозит пассажиров, аварийных и медицинских служб и т.д.
Конечно, сложные (для последних лет) погодные условия этой зимой действительно способствовали разрушению дорожного покрытия, но они лишь ускорили этот процесс, потому что даже в теплую погоду все эти "кратеры" на автодорогах все равно появились бы, чуть позже, ведь проблема — в хроническом недофинансировании дорожного хозяйства.
Эксперты признают, что принятое в условиях конфликта решение о перенаправлении ресурса Дорожного фонда (с 1 января 2024 средства от топливных акцизов направляют в общий фонд Госбюджета для финансирования армии) было правильным. Страна не может теперь позволить себе тратить деньги на строительство новых дорожных объектов, кроме случаев, когда речь идет об экстренном восстановлении разрушенного.
"Восприятие обществом темы дорожного строительства — очень критическое. Но вместе с обоснованной критикой забывают, что хорошие дороги, построенные в 2010-2021 годах, очень помогли нам в первые годы. Если бы они были такими, как теперь, думаю, ни оружие, ни горючее, ни многое другое или не доехало, или доезжало с огромными задержками", — уверен Куюн.
Поэтому чрезмерная урезка затрат на текущее содержание дорожного хозяйства — большая ошибка, последствия которой мы и наблюдаем.
"Принципиальная ошибка — бороться с коррупцией банкротством, урезанием финансирования почти до нуля или отменой функции (речь идет об Укравтодоре, — ред.). Это не решение. Потому что дорожная инфраструктура — наша общая и жизненно необходимая. На базовые работы и услуги по хотя бы удержанию сетей в рабочем состоянии нужно гораздо больше средств, чем 12 миллиардов, предусмотренных на этот год", — уверен транспортный аналитик Виктор Загреба.
С этим согласен и директор Центра транспортных стратегий Сергей Вовк. Того ресурса, который в последние годы предоставляется из резервного фонда бюджета на содержание дорог, недостаточно даже для текущих ремонтов дорожного комплекса в масштабах государства, не говоря уже о капитальном восстановлении (а определенные участки в этом точно нуждаются).
"Это недофинансирование и сказалось теперь на состоянии многих магистралей, просто физически исчерпавших свой ресурс. Асфальтное покрытие не выдерживает нагрузки зимнего периода, для которого характерны многократные замерзания и оттаивания полотна", — объясняет эксперт в комментарии Укринформу.
При неналичии средств на капитальный ремонт проблему придется решать в пределах текущего эксплуатационного содержания. Но проблема обостряется еще и потому, что значительную часть предусмотренного на это ресурса уже использовали — как раз из-за нехарактерной для последних лет суровой зимы.
"Из-за погоды областные бюджеты служб восстановления за неполные 2 месяца года уже исчерпаны на 50% (по крайней мере, такая ситуация в Полтавской области). По оценкам специалистов, „дорожный“ бюджет на этот год нужно увеличить на 25-30 миллиардов гривен (с учетом подготовки к следующему сезону)", — говорит Куюн.
В правительстве также понимают, что имеющегося финансового ресурса для выполнения необходимых работ может не хватить. Премьер-министр Юлия Свириденко уверяет, что дополнительные средства ищут, но конкретных цифр не называет.
"Поручила срочно обеспечить готовность к выполнению ремонта автомобильных дорог общего пользования. Прежде всего, это стратегически важные маршруты, обеспечивающие логистику для нужд обороны, жизнеобеспечения общин, а также работу критической инфраструктуры. Работы должны начаться, как только этому будут способствовать погодные условия. В государственном бюджете на 2026 год предусмотрены расходы на ремонт дорог. Правительство работает над обеспечением дополнительного финансирования", — написала Свириденко.
Где взять дополнительные миллиарды и как правильно ими распорядиться
Но для комплексного решения проблемы украинских дорог, очевидно, необходим гораздо больший ресурс, чем может позволить государство.
"Из-за хронического отсутствия затрат на содержание (а значит, и соответствующих работ) тысячи участков дорог и тысячи мостов уже нельзя спасти автосервисом, их надо менять. Это дорого и сложно. Поиск средств для этого должен быть отдельным важным треком работы. Для этого нужны отдельная разумная команда фултайм и отдельная разумная государственная политика", — считает Загреба.
В Министерстве финансов еще осенью прошлого года сообщили о планах возобновить Дорожный фонд. Его функционал желают расширить, трансформировав в Фонд развития транспортной инфраструктуры. По словам заместителя министра финансов Александра Кавы, из фонда будут финансироваться не только автомобильные дороги, но и железная дорога и городской пассажирский транспорт.
Но такая реформа во время бюджетного года невозможна. Так что отдельное финансирование для Фонда если и появится, то уже со следующего года. Да и рассчитывать, что тогда в нем сразу найдутся средства для массового строительства новых или даже для капитального ремонта имеющихся дорог, не приходится. Здесь хотя бы иметь должное финансирование текущих работ. А, по оценкам Сергея Вовка, потребности на это по крайней мере в пять-шесть раз больше, чем выделенный ресурс. То есть речь идет о 60–70 миллиардов гривен в год.
"Думаю, что в краткосрочной перспективе речь может идти о привлечении какого-то внешнего финансирования. Вроде Фонда поддержки транспорта Украины (Ukraine Transport Support Fund, UTSF), созданного на днях с участием Швеции, Литвы и Канады. Такие решения помогут быстро аккумулировать ресурс, необходимый для устранения ситуации с автодорогами", — говорит эксперт. Если деньги удастся найти, то особых проблем с текущим ремонтом, по его мнению, не будет.
"Техника и технологии есть. С людьми — из-за мобилизации — сложнее, однако и с ними, думаю, проблем не будет. Ведь на Украине сосредоточен незаурядный автодорожный производственный потенциал, задействованный во время „большого строительства“. Большинство привлеченных к нему компаний продолжают работать. Были бы деньги на заказ их услуг, по крайней мере, для ремонта верхнего слоя дорожного покрытия", — рассказывает директор Центра транспортных стратегий.
Кроме финансирования, также важно без промедления осуществить все государственные закупки, чтобы люди приступили к работе как можно быстрее и не пришлось откладывать восстановление дорог поближе к следующей зиме.
"Работы должны начаться, как только пройдут морозы, потому что, учитывая, что происходит с трассами Киев — Одесса и Киев — Чоп, на отрезке Киев — Житомир, понимаешь: времени ждать совсем нет", — заключает Вовк.
В то же время, спешить эксперты не советуют. Ведь, по технологическим требованиям, ремонт покрытия эффективен только при температуре воздуха более +10 градусов, когда дороги полностью высохли. Поэтому то, что мы иногда видим: попытки зимой или под дождем засыпать ямы асфальтом, — также о пустых и без того дефицитных финансовых ресурсах.
"Плюс 10 градусов, полное высушивание дороги... А здесь вопрос: будут ли для этого применены специальные агрегаты, будет ли просушивание дорог, будет ли гидрофобное покрытие, будет ли качественный модифицированный битум. И ключевой момент: часто мы говорим о засыпании ямы, а надо заливать. Просто стоит изменить парадигму восприятия дороги", — объясняет эксперт по государственному управлению в области градостроительства Виктор Глеба.
Украина, по его словам, достаточно собственного сырья, чтобы полностью заменить асфальтовые дороги на долговечные бетонные.
Хотя последнее, разумеется, — это уже о перспективе. С нынешними финансовыми возможностями приоритет — текущий ремонт имеющегося.
Частично с финансами на такие работы, по мнению Сергея Куюна, могут помочь более справедливое распределение средств, полученных как топливный акциз, и расширение базы сбора акцизного сбора.
"За последние 2 года акциз на горючее вырос на 6–7 гривен/литр, в зависимости от топливной марки. Если в 2023 году топливные акцизы составляли примерно 63 миллиарда гривен, то в 2025 это было уже 141 миллиарда гривен. А в текущем году — до 180 миллиардов гривен. То есть люди за рулем платили и платят в бюджет огромные суммы. Разумеется, есть центральная и самая главная задача — оборона. Но дороги — тоже об этом", — считает эксперт.
К тому же у государства, по его мнению, есть возможность увеличивать потенциальный Дорожный фонд. Ведь фактически неохваченными соответствующими сборами являются владельцы электрокаров. В то же время их машины давят на покрытие гораздо сильнее, чем "обычные" автомобили — из-за большого веса аккумуляторов.
Эксперты обращают внимание на то, что нет комплексного подхода к содержанию дорог и тротуаров в пределах населенных пунктов. В пример Вовк приводит Киев, который имеет такой бюджет, который при вдумчивом подходе мог бы гарантировать хорошее качество дорожного покрытия — по крайней мере, на основных магистралях. "Киев имеет достаточно ресурса для текущих и даже капитальных ремонтов. Другой вопрос — приоритетизация издержек. Это касается и строительства „лишних“ развязок, и многих других историй", — говорит эксперт.
Немного более скромные, но все же вполне достаточные ресурсы есть и в некоторых других крупных городах. С остальными населенными пунктами — действительно проблема. Потому что региональные ресурсы, доступные в процессе децентрализации, теперь фактически замкнуты на государственный бюджет. А это влияет на быстроту принятия решений и воплощение инфраструктурных проектов.
"Общинам приходится рассчитывать на собственные силы. Прежде всего, нужно искать возможности для сотрудничества с международным капиталом. Имею в виду международные финансовые организации, такие как ЕБРР или ЕИБ. Но нужно быть откровенным: инструменты и механизмы предоставления международной финансовой помощи часто настолько длинные и забюрократизированные, что у местных общин нет возможности ими воспользоваться", — говорит Вовк. Поэтому он считает, что Министерство финансов и другие ответственные организации должны ставить вопрос об изменении процедур прохождения таких неотложных проектов — по крайней мере, во время военного положения, когда потребности растут, а эффективных источников для их покрытия у общин нет.
В целом же, по мнению экспертов, реакция власти — центральной и местной — на "подсвеченную" этой зимой проблему украинских дорог отчасти будет показателем готовности нашей страны к качественному, быстрому и эффективному послевоенному восстановлению.
Еще больше новостей в телеграм-канале ИноСМИ >>