Давайте сегодня поразмышляем, для чего вообще нужен мастер-план, при том, что от генплана никто не отказывается.
В профессиональной среде сегодня продолжается некоторое «брожение». Многие специалисты так до конца не могут понять — «зачем вообще нужна эта новая сущность, дублирующая функционал генплана?» и «когда же будет хоть какая-то определенность по его функциональности?» и «как вообще можно оценить эффективность разработанного мастер-плана?»
Вся эта неопределенность ведет к тому, что разные специалисты в разных регионах имеют очень разное представление о том, что же собственно придется разрабатывать под не совсем ясным понятием «мастер-план».
Про законопроект о мастер-планах
Новость о том, что законопроект о мастер-планах могут скоро внести в Госдуму, свидетельствует только о том, что разработчики законопроекта до сих пор не могут придти к единому мнению по многим вопросам!
Законопроект «практически на финальной стадии»
«Мы немножко действительно его затянули, но надо было сначала определиться с целеполаганием: что мы хотим, какой будет статус, какие документы мы заменяем. Нам надо было не создать какую-то новую сущность, не новый документ стратегического планирования, который привел [бы] к дополнительной [рассинхронизации] разных документов между собой»
«С одной стороны, [нужно] чтобы он был достаточно простым и понятным для людей, но с другой стороны – чтобы он был реализуемым документом прямого действия, на основании которого можно было бы мероприятия <...> сразу же осуществлять»
«..он объединит в себе генплан и стратегию развития стройкомплекса. Документ будет разрабатываться на срок от 6 до 12 лет»
«Мы не говорим о том, что мы будем навязывать мастер-планирование регионам, муниципалитетам. Это как раз решение губернатора. <...> В том числе мы говорим о том, что старая система управления с помощью стратегии генеральных планов остается»
Основная функция мастер-плана – коммуникационная. Необходимо, чтобы «люди понимали, как будет выглядеть город, какие основные мероприятия, к чему придем, какие целевые показатели ставятся, как будет выглядеть облик [города]».
«Отсутствие в федеральном законе понятия «мастер-план» создает ряд серьезных сложностей»
«Мастер‑план должен быть первой частью генерального плана, которая понятным языком и цифрами объясняла бы решения, заложенные в генплане, а также служила бы связкой между генпланом и стратегией социально‑экономического развития города»
«Минэкономразвития ранее предлагало разрабатывать мастер-план как одну из стадий подготовки генерального плана города. Неоднократно высказывались предложения, чтобы мастер-планы разрабатывались как один из разделов стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Прежде всего, из этих заявлений можно сделать некоторые выводы:
— Единого мнения о функциональном назначении мастер-плана даже у разработчиков закона до сих пор нет.
— Это должен быть документ прямого действия, связывающий генплан и стратегию развития не города, а стройкомплекса (описались или это так задумано?) и должна быть связка с стратегией социально-экономического развития города.
— Сроком от 6 до 12 лет (Стратегия развития на такое короткое время?)
— Основная функция мастер-плана – коммуникационная (Это про публичные слушания?).
— Можно продолжать разрабатывать генпланы и не заморачиваться с неопределенностью мастер-планов (в нашем городе Пензе именно так и решили).
Теперь давайте поразмыслим над тем, какое место может занять мастер-план
1. Итак, начнем с того, что нам необходимо ставить реальные цели и иметь возможность достичь их (обязательно достичь) в реальные сроки.
То есть нам нужен план, который город/регион РЕАЛЬНО сможет выполнить в РЕАЛЬНЫЕ сроки без постоянных корректировок и изменений стратегии. Срок 6–12 лет (1 или 2 пятилетки). вполне реальный и просчитываемый
2. Необходима стратегия развития на более длительный период, которая станет определять цели для более краткосрочных планов развития.
Срок такого планирования 40–100 лет. Краткосрочные планы развития (6–12 лет или1-2 пятилетки) могут приниматься только если есть более долгосрочная стратегия развития. Лишь тогда, когда есть долгосрочные планы на многие десятилетия вперед и понятно «куда мы идем и что строим», можно определять, что конкретно мы реализуем в ближайшие пятилетки.
3. Необходим консенсус о том, «куда мы идем и что строим».
Если не будет понятной простой логики в планах развития, то невозможно достичь консенсуса между разными заинтересованными группами. При отсутствии консенсуса любые планы будут встречать сопротивление и саботироваться. То есть нужны обсуждения и обратная связь от всех заинтересованных групп.
Теперь давайте из этих соображений соберем некую конструкцию используя наши градостроительные термины
Мастер-план должен выполнять 3 функции.
1. Планирование на длительный срок (40–100 лет). Это детально проработанная концепция развития региона на длительный срок. Карта- план. Пространственное развитие и связь с экономической, демографической, производственной и т. д. стратегиями развития.
2. Согласовательная (коммуникационная) функция по выработке консенсуса между заинтересованными группами. Это публичные слушания, обсуждения концепции развития, учёт интересов населения, производств, строительных компаний и т. д. Здесь же проверка на ошибочные решения и исключение слишком уж явных скандальных и лоббистских элементов. То, что принято на слушаниях, будет проходить проверку временем. За это время ошибочные решения смогут быть оспорены, а хорошие решения улучшены.
3. Устоявшуюся концепцию мастер-плана можно использовать как основу для разработки реально выполняемых краткосрочных пятилетних планов развития (генпланы). Большая часть согласований и проектных решений (технико-экономическое обоснование) уже будет в мастер-плане.
Генеральный план должен выполнять одну главную функцию.
То, что в нём запланировано, должно быть реализовано за обозначенный срок. Он не должен меняться по каждой прихоти, как это делают сейчас. Его разработка должна быть основана на общепринятой концепции долгосрочного развития региона (мастер-плане).
Такой 2х ступенчатый подход — тандем из долгосрочного и гибкого стратегического плана и краткосрочного неизменяемого плана может стать достаточно универсальным решением существующих проблем.
Решение о разработке мастер‑плана или генерального плана для Пензенского региона необходимо оставить за специалистами.
Но для разработки генерального плана всё равно нужна общепринятая концепция развития региона, иначе получим очередной генплан 2019 года с вытекающими последствиями.
Предлагаю высказать относительно предложенной идеи свои мысли в комментариях.
Предыдущая Глава 77 Итоги 2025 года. Пенза. Градостроительная тематика
Следующая Глава 79
Данная глава, является частью цикла статей, посвященных теме комплексного развития Пензенского региона, на основе «новой» концепции кольцевой агломерации распределенного типа с зоной экологической безопасности».
Жду комментариев, обсуждений, конструктивной критики, но главное —
предложений по решению обозначенных проблем в каждой из статей.
Канал в Телеграмме, ВКонтакте и Дзене,
Пензе необходимо свое активное градостроительное сообщество! Только так, можно сделать город лучше!
Пензенский УрбанПензаЧат.
#мастерплан#события #генплан