Необходимо ли применять повышающий коэффициент при расчете платы за НВОС в случае передачи отходов на ОРО, не указанный в ДВОС?
Отвечает юрист Центра Климко Никита:
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
На основании ст. 1 указанного Федерального закона лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
В соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 данного Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
Согласно п. 6 указанной статьи данного Федерального закона декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
При этом внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 данного Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Необходимо отметить, что порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью утвержден Приказом Минприроды России от 19 марта 2025 г. № 117.
На основании п. 25 данного Порядка раздел VI «Сведения об образовании и размещении отходов производства и потребления» заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с пунктами 23.5 и 23.6 методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. № 1021 (далее – Методические рекомендации).
На основании изложенного раздел VI «Сведения об образовании и размещении отходов производства и потребления» формы декларации о воздействии на окружающую среду заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с пунктами 23.5 и 23.6 методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 7 декабря 2020 г. № 1021.
Согласно п. 6 Методических рекомендаций при обосновании лимитов на размещение отходов для объектов НВОС I категории и массы или объемов размещаемых отходов для объектов НВОС II категории учитываются следующие сведения, включаемые в НООЛР:
- наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;
- имеющиеся технические возможности по обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживанию образующихся отходов юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо посредством передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;
- наличие соответствующих установленным требованиям объектов размещения отходов, эксплуатируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них планируемого количества отходов каждого вида и класса опасности;
- количество планируемых к размещению отходов.
На основании п. 23.6 Методических рекомендаций в подразделе «Обоснование массы или объема планируемых к ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения» приводятся данные о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 11 к настоящим Методическим указаниям).
Также, в соответствии с п. 24 Методических рекомендаций в разделе «Сводные данные по образованию отходов и их размещению» НООЛР объектов НВОС II категории указываются перечень и количество видов отходов, планируемых к ежегодному размещению в конкретных объектах размещения отходов, в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 13 к данным Методическим указаниям). В графах 2, 3 и 4 приложения 13 к данным Методическим указаниям указывается наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792.
При этом в графах 7 и 9 приложения 13 к данным Методическим указаниям указывается наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 792.
На основании изложенного наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов являются информацией, необходимой для обоснования массы или объемов размещаемых отходов, и отражаемой в разделе «Сводные данные по образованию отходов и их размещению» и в подразделе «Обоснование массы или объема планируемых к ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения» НООЛР.
Также наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов указываются в разделе VI «Сведения об образовании и размещении отходов производства и потребления» формы декларации о воздействии на окружающую среду.
Таким образом, если объект размещения отходов, на который направлены отходы, не совпадает с объектом, указанным в декларации о воздействии на окружающую среду, имеет место размещение отходов в отсутствие разрешительной документации в том числе и в случае, если количественные показатели объемом или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду на размещение отходов, не превышены.
В соответствии с п. 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881) лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, используют формулу, указанную в пункте 28 данных Правил, а в отношении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, используют формулу, указанную в пункте 32 данных Правил.
Таким образом, если объект размещения отходов, на который направлены отходы, не совпадает с объектом, указанным в декларации о воздействии на окружающую среду, при исчислении платы за размещение отходов используется формула пункта 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881) с применением дополнительного коэффициента Ксл, равного 25.
Указанное подтверждается Письмом Минприроды России от 25 декабря 2025 г. № 25-47/56150 «О рассмотрении обращения».
