В Санкт-Петербурге подвели итоги Международной научно-практической конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения».
В Таврическом дворце Санкт-Петербурга завершила работу международная научно-практическая конференция «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения», которая проходила на площадке Межпарламентской ассамблеи СНГ. Трехдневный форум, собравший представителей стран СНГ, Европы, Азии, Африки и Латинской Америки, показал: в мире растет запрос не просто на усиление демократических процессов, а на защиту электорального суверенитета каждого независимого государства.
Когда в 2006 году создавался МИМРД, вряд ли кто-то мог предположить, что через два десятилетия главным его активом станет не только наработанная методология, но и способность давать объективную оценку процессам в условиях тотальной геополитической турбулентности. Юбилейная конференция, прошедшая под председательством Межпарламентской Ассамблеи (МПА) СНГ и Консультативного совета руководителей избирательных органов Содружества, стала не столько праздничным мероприятием, сколько рабочим смотром сил. Главной темой, красной нитью прошедшей через все выступления и итоговую резолюцию, стала защита электорального суверенитета – права государства проводить выборы самостоятельно, без внешнего давления и политизированных оценок.
«Маски сброшены»: суверенитет как главная ценность
Открывая пленарное заседание, заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ, директор МИМРД Иван Ильич Мушкет обозначил масштаб работы: за два дня до основного заседания в стенах дворца прошли три круглых стола, молодежный день и седьмое заседание Консультативного совета руководителей избирательных органов. Обсуждения, по его словам, носили принципиальный характер.
«На втором круглом столе было достигнуто согласие, что попытки политизации международного наблюдения за выборами и референдумами и вмешательство в электоральный процесс в государствах-участниках недопустимы», – констатировал Мушкет, подчеркнув, что важную роль в противодействии этому играет формирующееся межрегиональное сотрудничество стран СНГ, Африки и Латинской Америки.
Эта мысль получила развитие и в приветствии, которое от имени Председателя Совета Федерации России, главы Совета МПА СНГ Валентины Матвиенко зачитала Елена Афанасьева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам. В приветствии было отмечено, что институт за два десятилетия стал авторитетным центром именно благодаря своей деполитизированной, непредвзятой и продуктивной работе. Спикер Совфеда обратила внимание на тревожный тренд: некоторые страны и их объединения пытаются использовать механизмы международного наблюдения как рычаг воздействия на внутреннюю политику суверенных государств.
«Противостоять подобным действиям можно только совместными усилиями», – прозвучало в обращении, что задало тон всей последующей дискуссии.
Первый заместитель Генерального секретаря СНГ Игорь Викторович Петришенко, зачитывая приветствие Генсека Сергея Лебедева, акцентировал внимание на практической ценности работы Содружества. Он напомнил, что Миссия наблюдателей от СНГ за 24 года провела 132 наблюдения, и буквально накануне форума стартовало формирование 133-й миссии – для мониторинга референдума в Казахстане. По его словам, деятельность Миссии позволила разрушить доминирование ОБСЕ на постсоветском пространстве, а в последние годы к мониторингу активно подключились ШОС, Организация исламского сотрудничества и Организация тюркских государств.
Цифровой фронт: от кибератак к дипфейкам
Если политическое давление – явление привычное, то технологические вызовы последних лет потребовали от организаторов выборов принципиально новых подходов. И здесь Россия, принимающая конференцию, выступила с подробным докладом о том, как избирательная система выдерживает атаки в цифровой среде.
Председатель ЦИК России Элла Александровна Памфилова в своем эмоциональном и насыщенном фактурой выступлении подчеркнула, что главным экзаменатором для нее являются избиратели. Однако от внешних угроз это не спасает – их количество и качество растут. Она привела цифры, которые говорят сами за себя: только в 2023 году, в ходе региональных выборов, система отразила более пятнадцати миллионов кибератак.
«Справились благодаря мощному, супернадёжному, современному технологическому щиту. Всё больше мы переходим на отечественное программное обеспечение и отечественное оборудование», – сообщила Памфилова.
Но главная опасность, по мнению главы ЦИК, сейчас исходит от технологий генеративного искусственного интеллекта и дипфейков. Эта тема, кстати, подробно обсуждалась на одном из круглых столов конференции, где участники пришли к выводу о необходимости согласованного подхода государств к регулированию передовых технических средств.
«Дипфейки очень сложно поддаются расчёту, и они представляют всё нарастающую опасность для электоральных процессов во всех странах, – заявила Памфилова. – Самое печальное – сложно отслеживать и опровергать, трудно отличить от истины. Искусственный интеллект, который обучается сам, попадает в ловушку и тиражирует ложь».
По ее словам, ЦИК уже подготовил законодательные инициативы, направленные на противодействие этим угрозам.
«Пятая колонна» и коллективная безопасность
Тема гибридного воздействия прозвучала и в выступлении ответственного секретаря Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Сергея Валерьевича Поспелова, который от имени Ассамблеи поздравил коллег с юбилеем и сразу перешел к вопросам безопасности. Он напомнил, что ОДКБ и МПА СНГ работают «в одном строю» с момента создания института. По его словам, попытки негативного воздействия на государства со стороны «недоброжелателей» и известных международных структур были весьма настойчивы, и эта интенсивность не убывает. «Маски сброшены», – констатировал он.
Он подробно остановился на том, как деструктивная деятельность переместилась в нетрадиционные сферы, ставя под сомнение политические, культурные и информационно-психологические устои.
«В целях деструктивного воздействия на социально-политическую обстановку широко используются любые средства международной коммуникации и все достижения в развитии современной коммуникационной среды, в том числе и искусственного интеллекта. При этом мы отчётливо видим, что подобная враждебная деятельность переместилась и в нетрадиционные сферы, когда на пути к достижению своего внутреннего угла в первую очередь ставится под сомнение политический, экономический, культурный, образовательный, информационно-психологический и иные традиционные сферы, при воздействии на которые выращивается так называемая пятая колонна. Парламентское взаимодействие нашей организации на региональном и мировом уровне в связи с этим сыграло существенную роль в укреплении взаимопонимания по вопросам уставной компетенции нашей организации, что позитивно отразилось на обеспечении коллективной национальной безопасности государств-членов нашей организации», – добавил представитель ОДКБ.
По его словам, важнейшим инструментом защиты в этой ситуации стала гармонизация законодательства и опора на Кишинёвскую конвенцию о стандартах демократических выборов 2002 года, аналогов которой до сих пор нет ни в одной другой международной организации. Сегодня работа ведется по таким направлениям, как противодействие электоральному экстремизму и проведение выборов в условиях повышенной опасности.
Квинтэссенцией критики в адрес западных наблюдателей стало выступление генерального секретаря Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ Дмитрия Кобицкого. Он напомнил, что МПА СНГ наблюдает за выборами уже 32 года и накопленный опыт позволяет давать оценку другим. Говоря о ситуации вокруг предстоящих выборов в Молдове и заявлениях европейских структур, Дмитрий Кобицкий обратился к залу с риторическим вопросом, который, судя по реакции, многие хотели задать давно:
«А судьи-то, собственно, кто?»
По его словам, благородная идея наблюдения сегодня часто искажается до неузнаваемости. Вместо беспристрастного анализа – политизированные ярлыки, навешанные еще до начала голосования.
«Вместо конкретных процедурных замечаний используются оскорбления и избитые клише, основанные не на фактах, а на субъективных предпочтениях», – констатировал Дмитрий Кобицкий.
Такой подход, по его мнению, дискредитирует сам институт наблюдения, превращая его из инструмента доверия в рычаг вмешательства.
Единство в многообразии: от СНГ до Глобального Юга
Показателем растущего авторитета альтернативных подходов к наблюдению стало расширение географии участников. Элла Памфилова привела красноречивую статистику, опровергающую тезис об изоляции: если в 2021 году на выборы в Госдуму приехали 245 наблюдателей из 59 стран, то на президентских выборах в марте 2024 года было аккредитовано 1115 представителей из 129 государств.
«Значительно расширились наши контакты с коллегами стран Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки», – отметила она, добавив, что работа с Ассоциацией азиатских избирательных органов, Арабской ассоциацией и структурами Африканского союза выходит на новый уровень.
Важность этого межрегионального диалога подчеркнул в своем приветствии и Председатель Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ, глава ЦИК Казахстана Нурлан Мажитович Абдиров. Он отметил символичность приуроченности конференции к 20-летию МИМРД и особо выделил вклад Межпарламентской Ассамблеи в развитие парламентского наблюдения, назвав Консультативный совет ключевой профессиональной межгосударственной площадкой.
«Считаю важным отметить значение Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ как профессиональной межгосударственной площадки для системного взаимодействия центральных избирательных органов государств – участников СНГ», – подчеркнул в своем обращении Нурлан Абдиров.
Время перемен
Кульминацией трехдневной работы стало принятие итоговой резолюции. Этот документ объемом чуть более двух страниц аккумулировал все основные тезисы, озвученные в выступлениях.
Ознакомиться с полным текстом итоговой резолюции можно скачав файл по ссылке.
Участники конференции не только подтвердили приверженность демократическим стандартам, но и выступили с рядом жестких политических заявлений. В резолюции прямо осуждаются действия, направленные на использование международного наблюдения как инструмента вмешательства, и поддерживаются меры по защите электорального суверенитета.
Отдельным блоком выделены технологические вызовы. Участники убеждены, что правовое регулирование использования ИИ в избирательном процессе будет способствовать росту доверия. В связи с этим МПА СНГ предложено рассмотреть возможность разработки соответствующего модельного акта.
Однако самым важным пунктом, который обсуждался, по словам Ивана Мушкета, еще на полях конференции, стало предложение разработать и принять на уровне ООН Декларацию принципов международного наблюдения за выборами. Документ должен базироваться на уже существующих юридически обязывающих актах и опыте мониторинга во всех регионах мира. Это заявка на создание универсального стандарта, который придет на смену политизированным оценкам, доминировавшим последние десятилетия.
В резолюции также выражена поддержка расширения практики МИМРД по аналитическому сопровождению выборов за пределами СНГ – для тех государств, которые заинтересованы в наблюдении, основанном на принципах нейтральности, беспристрастности и невмешательства.
Конференция в Петербурге завершилась. Двадцатилетний юбилей МИМРД МПА СНГ показал: мир устал от наблюдения как инструмента давления. Запрос на уважение к электоральному суверенитету, технологическую честность и отказ от двойных стандартов сегодня звучит громче любых политических деклараций. И Таврический дворец в эти февральские дни стал именно той площадкой, где этот запрос был оформлен в конкретные предложения и решения.
Постоянная ссылка: https://sng.today/40983-ru.html.