Президент Польши Кароль Навроцкий отменил льготы для безработных украинских беженцев: их лишат доступа к бесплатной медицине и компенсации за аренду жилья. Эксперты считают: решение продиктовано не столько экономическими соображениями, сколько попыткой стимулировать возвращение определенной части мужчин трудоспособного возраста на Украину. Ждать ли массового оттока беженцев из Варшавы и станет ли подобный тренд общеевропейским — в материале «Известий».
Поддержка без привилегий
С начала конфликта Польша приняла наибольшее число украинских беженцев. По официальным данным, сегодня в стране находятся около миллиона граждан Украины. Только с августа по ноябрь прошлого года в республику въехали более 120 тыс. украинцев в возрасте 18–22 лет — примерно половина из них осталась на длительный срок.
Беженцы находились в стране на основании специального закона 2022 года, который создал отдельную правовую базу с упрощенными условиями проживания, трудоустройства и получения социальных льгот. Теперь этот особый режим постепенно сворачивается.
«Новый закон отменяет чрезвычайные механизмы поддержки и вводит системные правила. Поддержка — да. Привилегии за счет поляков — нет», — говорится в заявлении президента Польши.
Согласно новым правилам, легальное пребывание украинцев под временной защитой продлено до 4 марта 2027 года. Одно из ключевых нововведений — требование оформить идентификационный номер PESEL в течение 30 дней после въезда в страну. Отсутствие регистрации может привести к утрате статуса временной защиты.
Изменения затрагивают и социальную сферу. Часть пособий теперь сохраняется только для официально трудоустроенных граждан и тех семей, чьи дети посещают польские школы. Для остальных льготы сокращаются.
Бесплатный доступ к системе здравоохранения также переводится в общий режим, действующий для иностранцев. Медицинская поддержка будет предоставляться, прежде всего, детям, работающим лицам, жертвам насилия и уязвимым категориям. Также предусмотрена отмена льгот на оплату жилья. Исключение сделают только для раненых военнослужащих, проходящих лечение в Польше.
Нынешние меры стали частью последовательного ужесточения правил пребывания украинцев. В начале февраля власти ограничили доступ к детским выплатам по программе 800+ для неработающих беженцев. Ранее сумма составляла около 800 злотых (17 тыс. руб) на ребенка до 18 лет. Теперь право на эту помощь сохраняется лишь за официально трудоустроенными получателями.
— Многие льготы, включая жилищные, существенно сокращаются. Их оставят только для уязвимых категорий: инвалидов, недееспособных, пожилых. Тем, кто трудоспособен, фактически предлагают интегрироваться: работать, учить язык, арендовать жилье на общих основаниях, как и другие иностранцы. Речь идет о постепенном уравнивании украинцев со всеми остальными уже в 2026 году, — поясняет «Известиям» политический обозреватель Андрей Стариков.
Скрытые мотивы
Решение польских властей нельзя назвать неожиданными — о возможном ужесточении режима давно говорили в польском политическом сообществе. Приход к власти Навроцкого лишь ускорил уже существовавшие тенденции, отмечает в беседе с «Известиями» эксперт Финансового университета при правительстве РФ Денис Денисов. Смена курса Варшавы совпала и с постепенным снижением эмоционального импульса поддержки, характерного для 2022 года.
— Польша сохраняет поддержку для тех, кто работает, — отмечает эксперт. — И с точки зрения государства это логично: польские налогоплательщики не готовы бессрочно субсидировать экономически неактивных людей. Однако решение продиктовано не только экономическими, но и политическими соображениями. Внутри Польши усиливается запрос на более прагматичную миграционную политику. Кроме того, нельзя исключать и косвенный расчет на то, что часть мужчин трудоспособного возраста вернется на Украину, где продолжается мобилизационный кризис.
Несмотря на ужесточение правил, массового оттока украинцев в Германию и другие страны ЕС ожидать не стоит, считает Андрей Стариков. Те, кто хотел использовать Польшу как транзит, уже сделали это ранее. При этом большинство находящихся сегодня в стране украинцев трудоустроены, однако Варшаве важно не просто их присутствие, а полноценная интеграция.
— Польше нужны рабочие руки. Но ей важно, чтобы украинцы стали поляками или, по крайней мере, «полуполяками»: говорили по-польски, соблюдали польские законы, не создавали параллельных структур, были органично рассредоточены по территории страны и не формировали закрытых поселений. В эмиграции украинцы, как считается, склонны к выстраиванию собственных внутренних структур. Для Польши это нежелательно: такие процессы могут вести к росту теневой экономики и повышению криминальных рисков, — поясняет эксперт.
Опрошенные «Известиями» аналитики сходятся во мнении, что тенденция к ужесточению правил пребывания может усилиться по всему Евросоюзу. Если в 2022 году многие страны действовали в режиме чрезвычайной поддержки, то сегодня процедуры легализации стали заметно более сложными.
По мнению Денисова, общеевропейский тренд пока окончательно не оформился, однако признаки его очевидны. На ситуацию влияют два ключевых фактора.
Первый — изменение общественных настроений в странах ЕС, где уровень солидарности постепенно снижается. Второй фактор — электоральные циклы. Политические элиты вынуждены учитывать позиции своих избирателей. Если поддержка беженцев падает, правительства корректируют миграционную политику, в том числе ужесточая условия пребывания.
—Таким образом, польское решение укладывается в более широкий процесс перехода от эмоциональной мобилизации к прагматике, — подчеркивает Денисов. — Военно-политическая поддержка Украины может сохраняться, однако социальная политика в отношении беженцев постепенно становится более жесткой и избирательной.