В небольшом городе Сердобске Пензенской области разгорелся скандал, который вышел далеко за пределы региональной повестки. Местные жители возмутились: почему многодетные семьи, коренные россияне, годами стоят в очередях и копят на ипотеку, в то время как жилищные сертификаты от администрации получают семьи мигрантов? История обрастает новыми подробностями, обрастает слухами и, что самое важное, официальными комментариями. Администрация Сердобска не осталась в стороне и предоставила свою версию событий. Давайте спокойно, без эмоций, разберемся в этой запутанной ситуации, опираясь на факты и заявления официальных лиц.
Что ответили в администрации?
Итак, мэрия Сердобска отреагировала на волну критики и претензий со стороны горожан. Официальный ответ, поступивший в редакцию РБК, звучит довольно конкретно и во многом расставляет точки над i. Чиновники заявляют, что информация об обделенных местных жителях не соответствует действительности, и вот почему.
«На сегодняшний день в администрацию города Сердобска Пензенской области заявлений на включение в реестр нуждаемости на улучшение жилищных условий от многодетных семей не поступало, очередность отсутствует», — сообщили в администрации.
Это ключевой тезис. Получается, что с формальной, бюрократической точки зрения, очередь на жилье среди многодетных семей в Сердобске… просто не сформирована. Местные жители, которые жалуются на несправедливость, по документам не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, потому что сами не подали соответствующих заявлений.
Далее чиновники привели статистику: «За последние три года в городе Сердобске сертификаты получили семь семей, четыре из них многодетные». Цифры небольшие, что и понятно для небольшого города. Но главный посыл ясен: местные многодетные семьи не стоят в очереди, а значит, и претендовать на сертификаты не могли чисто технически. Возникает закономерный вопрос: а почему они не подают заявления?
Заявлений не поступало?
Действительно, почему коренные жители, которые, судя по комментариям в соцсетях, остро нуждаются в жилье, не обращаются в администрацию официально? Причин может быть несколько. Возможно, люди просто не верят в эффективность таких обращений, наслушавшись историй о многолетних очередях и бюрократических проволочках. Кто-то, возможно, не знает о своем праве или о том, как правильно собрать документы. А кто-то, быть может, и подавал заявления, но не в Сердобске, а в области, или просто не может доказать факт обращения.
Официальная позиция мэрии снимает с них ответственность за распределение сертификатов, но оставляет открытым вопрос о коммуникации между властью и населением. Если люди не несут заявления, это не значит, что у них нет проблем. Возможно, это сигнал о том, что работа с населением, разъяснительная деятельность оставляют желать лучшего. Люди видят результат — вручение ключей «новым россиянам» — но не видят процесса и не понимают, как самим попасть в заветный список.
История с сертификатами и отставка главы
С чего же все началось? Информационный пожар разгорелся после, казалось бы, рядового события. Десятого февраля текущего года тогда еще глава администрации Сердобска Марина Ермакова сообщила, что вручила сертификаты на социальные выплаты мигрантам, имеющим детей. Казалось бы, обычная рабочая новость: программа поддержки семей с детьми работает, деньги осваиваются, люди получают помощь. Но не тут-то было.
Вслед за официальным сообщением в соцсетях появился пост с поздравлением от самой Ермаковой. И вот под этим, казалось бы, позитивным постом разразилась настоящая буря. Местные жители выплеснули свое возмущение.
«Почему русские должны тянуть ипотеку и ютиться в общежитиях с детьми, пока «новые россияне» спокойно получают ключи от квартир по федеральному проекту», — написал один из комментаторов. Эту фразу, переданную изданием «Блокнот», можно считать квинтэссенцией народного гнева. Люди не против помощи как таковой, они против ощущения собственной ненужности и обделенности.
Связано это или нет, но на следующий же день после разразившегося скандала Марина Ермакова сообщила о своей отставке. Совпадение? Возможно. Но в политической жизни маленьких городов такие совпадения случаются нечасто. Обычно череда «негативных комментариев» не приводит к немедленной отставке главы. Скорее всего, здесь сыграл роль комплекс факторов, но история с сертификатами стала последней каплей или очень неприятным фоном для принятия кадрового решения.
Две жены одного мужа
Скандал получил новое дыхание, когда в дело включились федеральные СМИ. По данным РЕН ТВ, ситуация оказалась еще более пикантной и неоднозначной. Выяснилось, что среди получивших выплаты оказались «две жены одного мужа». Одна женщина состоит с мужчиной в официальном браке, другая — фактически, проще говоря, живет с ним без штампа в паспорте.
Сам мужчина — гражданин России. У него есть постоянная прописка в Сердобском районе, но работает он, судя по информации, в Москве. Такая деталь моментально добавляет красок в картину. Противники выдачи сертификатов тут же уцепились за этот факт: как же так, семьи живут, возможно, не бедствуют, раз кормилец работает в столице, а получают поддержку от небольшого муниципалитета, в то время как местные многодетные матери разрываются между работой и детьми, не имея своего угла.
С другой стороны, закон есть закон. Если обе женщины имеют детей и соответствуют критериям программы, а мужчина прописан в регионе, то формально состав семьи может подходить под условия. Однако для общественности это выглядит как издевательство: формально все правильно, а по сути — вопиющая несправедливость. Этот случай идеально иллюстрирует разрыв между буквой закона и его духом, который так часто становится причиной социальных взрывов.
В чём суть конфликта?
Давайте отвлечемся от конкретных фамилий и попробуем посмотреть на ситуацию шире. Перед нами классический конфликт, который с завидной регулярностью вспыхивает в разных регионах России. В чем его глубинная причина?
Во-первых, это проблема информированности и бюрократической пассивности. С одной стороны, власть отчитывается: «К нам никто не приходил». С другой стороны, люди, которые десятилетиями не видят реальных подвижек в решении жилищного вопроса, махнули на все рукой. Они не верят, что их заявление что-то изменит. Получается замкнутый круг: люди не пишут заявления, потому что не верят в результат, а власть не видит нуждающихся, потому что нет заявлений. И в этот момент появляются те, кто готов бегать по инстанциям, собирать справки и добиваться своего. И это часто бывают не местные старожилы, а недавние переселенцы, для которых эта квартира — шанс начать новую жизнь с нуля.
Во-вторых, это острейший вопрос социальной справедливости. Люди видят: «они» (мигранты, «новые россияне») получают квартиры, а «мы» (коренные жители) — нет. И здесь уже не важны юридические тонкости. Важно ощущение, что государство поддерживает кого-то другого, а не тебя. Особенно больно это бьет по многодетным семьям, которые традиционно считаются главными бенефициарами соцподдержки. И когда выясняется, что поддержку получили не они, в обществе возникает когнитивный диссонанс и закономерный гнев.
В-третьих, проблема легитимности местной власти. Отставка главы города на следующий день после скандала — это, безусловно, сигнал. Сигнал о том, что власть (возможно, региональная или федеральная) увидела проблему и решила снять раздражитель. Но убирать следствие, не убирая причину, — тактика опасная. Новый глава столкнется с теми же проблемами: с нехваткой жилья, с пассивностью населения, с необходимостью распределять дефицитный ресурс. И если механизм распределения останется непрозрачным, а работа с населением — формальной, история повторится.
Почему молчат местные?
Попробуем поставить себя на место среднестатистической многодетной семьи из Сердобска. Живут, возможно, в общежитии или снимают угол. Денег едва хватает на еду и одежду, не говоря уже об ипотеке. Чтобы оформить документы для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, нужно собрать кипу справок: о доходах, о составе семьи, об отсутствии другого жилья. Нужно сходить в БТИ, в Росреестр, в паспортный стол. На это нужны и время, и деньги на транспорт, и нервы. А результат? Обещают, что лет через двадцать, может быть, что-то и дадут. Многие опускают руки.
А семья мигрантов, получившая сертификат, возможно, действовала иначе. Они приехали на новое место, и для них получение жилья — это ключевая задача для выживания. Они готовы ходить по всем кабинетам, выяснять все нюансы, подавать документы снова и снова. Это их окно возможностей, и они в него прыгают.
В этой истории нет абсолютно правых и абсолютно виноватых. Чиновники формально правы: выдали сертификаты тем, кто подал документы. Мигранты формально правы: они соответствовали критериям и получили положенное. Местные жители правы по сути: они действительно нуждаются и чувствуют себя обманутыми. Корень зла — в непроницаемости бюрократической машины для простого обывателя и в отсутствии активной позиции у коренного населения.
Что дальше?
После отставки главы и громкого скандала в Сердобске наверняка начнутся проверки. Прокуратура и другие контролирующие органы, скорее всего, заинтересуются законностью выдачи сертификатов, особенно учитывая пикантные подробности про «двух жен». Вполне возможно, что решения будут пересмотрены, если найдут нарушения.
Но для нас, читателей, эта история — отличный повод задуматься. О том, как работает социальная система на местах. О том, почему мы часто ждем манны небесной, вместо того чтобы идти и стучаться во все двери. О том, насколько важна прозрачность процессов. Если бы списки очередников были опубликованы, если бы критерии отбора были понятны каждому, если бы чиновники разъясняли людям их права, возможно, никакого скандала бы не случилось. А случилось бы плановое, пусть и медленное, но справедливое решение жилищных проблем.
История в Сердобске — это зеркало, в которое стоит посмотреть многим муниципалитетам. Она показывает: нельзя формально подходить к живым людям. Нельзя удивляться, что нет заявлений, если вы не объяснили людям, как их писать. И нельзя допускать, чтобы ощущение социальной несправедливости накапливалось как снежный ком. Потому что рано или поздно он сойдет лавиной.
А нам остается следить за развитием событий. Ответ мэрии Сердобска на жалобы дан, но точка в этой истории явно не поставлена. Скорее всего, мы еще услышим и о результатах проверок, и о новой главе города, и, хочется верить, о реальной помощи тем многодетным семьям, которые в ней нуждаются. Ведь именно ради них, по идее, и затевались все эти федеральные программы.