(Статья была впервые опубликована в моем блоге ВКонтакте
17 декабря 2024г. На нее здесь есть ссылка, поэтому я скопировал ее и в этот мой блог.)
В этой статье я выскажу идеи, о которых я предпочитал не упоминать ранее, дабы не навредить реализации концепции социально-экономического развития России «Шестидесятая широта».
Согласитесь, было бы неразумно предлагать властным структурам новую структуру государственного управления, которая может стать конкурентом существующей. Люди, уже прорвавшиеся во власть, вряд ли захотят упускать ее вместе со всеми сопутствующими ей преимуществами, даже если эта их власть такая же маленькая, как синица.
Но сейчас я уже не могу навредить этой концепции. Концепция до сих пор все так же далека не то, что от реализации, но и от ее публичного обсуждения. Вторым фактором является мой уход, который сейчас особенно близок. Так что может оказаться, что если не сейчас, то уже и никогда.
Поэтому я и предлагаю сейчас эту идею Вашему вниманию, в которой кратко обрисую структуру исполнительной власти для предлагаемого полигона «Шестидесятая широта» и выборы руководителей для каждого уровня.
Сразу же оговорюсь, что в предлагаемой мною структуре органы исполнительной власти являются и органами законодательной власти.
Исходя из моих наблюдений деятельности современной законодательной власти в России, предлагаемое мною объединение исполнительной и законодательной власти обречено быть лучше и эффективнее. Единственное отличие в том, что если большинству граждан не понравится закон, то они будут иметь право вынести его на референдум, действуя через выбранную ими исполнительную власть, после чего либо отменить его, либо отправить на доработку, которой займется все та же исполнительная власть.
Что касается выборов судей, то эта процедура совпадает с описанными ниже выборами в органы исполнительной власти.
Еще раз напоминаю, что концепция «Шестидесятая широта» - это полигон, на котором можно опробовать новые социальные схемы управления, новые формы собственности на средства производства, новые схемы планирования в условиях существующей рыночной системы.
Итак, территория полигона должна делиться на более мелкие регионы, типа областей, которые, в свою очередь будут делиться на районы, и далее на поселения. Допускаем, что структура разделения территории состоит из четырех уровней. Территория полигона растянута в линию длиной примерно 7000 км и шириной примерно 40 км. Линия делится на двадцать областей по 350 км длиной каждый. Далее, каждая область делится на 10 районов. Таким образом каждый район будет насчитывать примерно 35х40=1400 км2. Каждый район будет делиться на 10 поселений площадью примерно 140 км2. При этом его размеры вдоль главной магистрали будут составлять 3,5 км, а в ширину – по 20 км с каждой стороны от нее. (см. концепцию)
Все жители полигона участвуют в выборах только самого нижнего уровня – выборы руководителя поселения. Больше они напрямую никого не выбирают. Но эти выборы – обязательные. Если избиратель пропускает эти выборы без уважительной причины, то он лишается избирательного права на все последующие выборы. Если же он вдруг передумает, и захочет голосовать на следующих, то он должен будет получить на это разрешение мирового судьи, с оплатой небольшого штрафа, после чего он будет полностью восстановлен в своих избирательных правах. В следующий раз при неучастии в очередных выборах по неуважительным причинам, штраф будет многократно большим и так далее.
Выборы руководителей первого уровня – один раз в два года. Этого будет достаточно для того, чтобы оценить его работу. Выборы руководителя любого уровня можно проводить без ограничения количества сроков исполнения обязанностей. На выборы руководитель идет с заместителем (эдакий маленький вице-президент). При этом граждане этого поселения сами решают вопрос о досрочном переизбрании руководителя исполнительной власти, если он им вдруг не понравится.
В выборах руководителя 2 уровня участвуют только руководители 1 уровня. Он выбирается из числа руководителей 1 уровня, отработавших на этой должности не менее двух последовательных сроков, т.е. как минимум 4 года.
Точно также, и на те же сроки избираются руководители 3 уровня.
И, наконец, точно так же на два года избирается руководитель всей территории полигона (4 уровень).
Всем им не потребуется долго «въезжать» в тему. Они уже будут в ней своей предыдущей деятельностью.
Вот так, раз в два года могли бы проводиться выборы руководителей последовательно снизу вверх. Каждый новый состав руководителей низшего звена обновляет своих руководителей вплоть до самого верха.
Что это означает? Это означает, что руководителем территории «полигона» может стать только человек, который в самом благоприятном (самом быстром) для него варианте отработал 12 лет, руководя регионами низших звеньев. И этому руководителю тоже не нужно будет «въезжать в тему». Он уже давно будет в ней.
Как рядовой избиратель может влиять на политику выбора руководителя 4 уровня? Только через выборы своего руководителя самого низшего уровня. Если ему не нравится какое-либо решение руководителя уровней от 2 до 4, то он отслеживает всю цепочку его выборов до избранного им руководителя 1 уровня. И в том случае, если вся эта цепочка оказывается положительной (т.е. руководитель даже самого высокого уровня был выбран всеми руководителями по нисходящей вплоть до выбранного им, избиратель 1 уровня имеет право инициировать переизбрание руководителя 1 уровня. Эта инициация может быть исполнена в виде публикации инициативы с ее обоснованием на соответствующем сайте, где она может быть поддержана или проигнорирована жителями соответствующего избирательного округа 1 уровня. Досрочные перевыборы руководителя могут быть инициированы на любом уровне только теми выборщиками, которые выбирали конкретного руководителя. Здесь нет всеобщих выборов руководителей верхних уровней, поэтому любые перевыборы возможны в короткие сроки без каких-либо затрат на процесс выборов. (известный институт выборщиков)
По этой схеме невозможны резкие революции и контрреволюции. Если возникает какая-либо территориальная проблема, то она сразу же решается на соответствующей территории, проходя постепенно все территориальные уровни. Тут невозможен переворот в столице. Тут и столицы может не быть. Избранному руководителю верхнего уровня можно будет оставаться в своем городе, который и будет временной столицей его региона.
Такой конструкции выборов во власть пока еще никто не предлагал. Плоха ли она? Вот и скажите мне, если соизволите, чем плоха подобная «франшиза».
Обратите внимание, что я институт выборщиков не изобретал. Я конструктор. Я сконструировал из того, что было изобретено до меня.
По этой схеме клоун никогда не станет президентом гипотетической страны, в которой действует описанная выше система выборов, не отработав на более низких уровнях порядка 20 лет.
Здесь кратко описаны структура исполнительной власти и выборы руководителей разных ее уровней. Я готов объяснять эту «франшизу» более детально, если у кого-либо появится интерес к ней.
Почему я постоянно употребляю термин «франшиза»? Его ввел в политологический оборот политолог Павел Щелин. Благодаря нескольким интервью Павла Щелина украинскому блогеру Александру Шелесту я открыл для себя интересного политолога с интересным мировоззрением. Многое из сказанного им нашло отклик в моем сознании. Что-то нет. Но это нормально.
На первый взгляд - мы с ним разные люди.
У него хорошее гуманитарное образование.
У меня - хорошее техническое.
Он - скорее теократ (и монархист).
Я - скорее технократ.
Он – политолог и философ с хорошо развитым аналитическим мышлением.
Я – конструктор с развитым аналитическим мышлением.
Уже только поэтому наши взгляды на мироустройство в некоторых аспектах не совпадают.
Но я бы не хотел противопоставлять наши взгляды по одной банальной причине: они вполне могут дополнять друг друга. Я его понимаю, и со многими его утверждениями согласен. Мне кажется, что мы расходимся в мелочах. Мир многообразен и мир построен на компромиссах. И именно это нас объединяет.
Он рассматривает сегодняшний мир исключительно в ретроспективе истории и религии, хотя для меня христианство – это тоже исторический пример франшизы. Та же Библия – она тоже франшиза, которую христиане несли всему миру, и мечом тоже.
Я рассматриваю мир через призму конструктора, но и в исторической ретроспективе тоже. И тут мне следует пояснить, кто есть конструктор.
Конструктор – не есть изобретатель.
Если говорить об технических изобретателях, то они изобрели колесо, кирпич, бетон, арку, мельничный круг, блок, кривошипно-шатунный механизм, паровой двигатель, и т.п.
И уже технические конструкторы применяли эти изобретения в строительстве домов и сооружений (тот же Колизей), производстве телег, кранов, паровозов, кораблей, самолетов, ракет и т.п.
Но конструировать можно не только машины. Можно конструировать самые различные системы, как то: информационные системы, системы связи, финансовые системы.
Можно конструировать общество или даже государство через конструирование их структур и через определение правил взаимодействия между отдельными элементами структуры.
Конструкторы, как правило, используют чужие изобретения в своих конструкциях, создавая новое качество, полезное для жизни человека. Они, прежде всего, работают не столько для себя, сколько для других. Можно сказать, что они оптимизируют окружающий мир для удобства человека.
Чем же, на мой взгляд, конструктор отличается от эрудированного гуманитара?
Эрудированный гуманитар полагает, что «все философские истины стары, и только заблуждения могут претендовать на оригинальность».
Конструктор же всегда будет в поиске «новых истин». Даже если он их не найдет за всю свою жизнь. Но он будет пытаться, потому что он искренне верит в их существование, иначе жизнь потеряет для него смысл. И уже поэтому он искренен.
Императоры в Древнем Риме менялись. Были воители, философы, были и шалопаи. Но даже шалопаи понимали важность работы конструкторов. И конструкторы эффективно работали при всех императорах.
Это же конструкторы провели в дома Рима воду более двух тысяч лет назад. Они же вывели грязные стоки из города, и осушили малярийные болота вокруг него. Они строили великолепные дороги.
Самый известный из римских инженеров Секст Юлий Фронтин в своих «Стратагемах» написал: «Кто дерзнет сравнить эти могучие водопроводы с бесполезными пирамидами или прославленными, но пустыми произведениями греков».
Таков он был, римский утилитаризм. Парфенон или водопровод?
«Печной горшок тебе дороже: Ты пищу в нем себе варишь.»
Кстати, некоторые конструкторы и сегодня работают по всему миру и во всех странах. Финансовые пирамиды – это тоже их рук дело. И конструкторы бывают разные.
Само понятие «технократия» предполагает рациональную власть. Возможно ли такое, применительно к человеку, который, в принципе, иррационален?
Да, этот вопрос – «не в бровь, а в глаз»! Человек по своей природе иррационален. И может быть, именно поэтому идеи технократии до сих пор не овладели миром.
Но и теократические идеи, которые исповедует и проповедует Павел, тоже сегодня не владеют миром. Будут ли опять? Не уверен.
Как это ни покажется странным, но идеи Павла тоже рациональны. А человек, опять-таки, иррационален. И не случайно мы с ним оба маргинальны, даже несмотря на то, что он сегодня быстро стал популярен. Но популярность преходяща, как правило, вследствие насыщения чем-то ранее неизведанным (оригинальным).
А оратор он – замечательный!
И мне бы очень хотелось узнать именно его мнение о представленной мною здесь «франшизе», а может быть и о всей концепции «Шестидесятая широта», включая мою недавнюю статью «Шестидесятая широта. Двадцать лет спустя».