Аналитики считают, что Трамп попытается продемонстрировать прогресс в Газе на спорной встрече совета, однако для реальных результатов потребуется давление на Израиль.
Президент США Дональд Трамп готовится провести свой первый саммит «Совета мира» в Вашингтоне. Вероятно, американский лидер рассчитывает доказать, что недавно созданная структура способна преодолеть скептицизм — даже со стороны стран, поддержавших её создание — на фоне месяцев нарушений режима прекращения огня Израилем в Газе.
Саммит в четверг проходит почти ровно через три месяца после того, как Совет Безопасности ООН одобрил поддержанный США план «прекращения огня» на фоне геноцида Израиля в Газе. План включал двухлетний мандат для «Совета мира» по контролю за восстановлением разрушенного палестинского анклава и запуск так называемых Международных сил стабилизации.
С момента голосования в ноябре совет вызывает беспокойство. Многие традиционные западные союзники с настороженностью относятся к более широким амбициям администрации США, которые некоторые расценивают как попытку создать альтернативу ООН в формате Трампа.
Другие страны, включая уже присоединившихся членов, выразили сомнения в способности совета добиться реальных изменений в Газе. Несколько региональных держав Ближнего Востока вошли в его состав, а Израиль присоединился поздно — в начале февраля — что для некоторых стало тревожным сигналом.
По состоянию на день встречи в совете по-прежнему нет палестинского представительства, что многие наблюдатели считают серьёзным препятствием для поиска устойчивого решения.
«Чего именно Трамп хочет добиться от этой встречи?» — задаётся вопросом Юсеф Мунайер, глава программы по Израилю и Палестине в Arab Center Washington DC.
«Думаю, он хочет показать, что люди участвуют, что они верят в его проект, его видение и его способность продвигать процессы вперёд», — сказал он в интервью Al Jazeera.
«Но я не думаю, что мы увидим серьёзные обязательства, пока не будут яснее решены ключевые политические вопросы, которые пока остаются открытыми».
«Единственная игра в городе»
По словам Мунайера, в настоящее время «Совет мира» остаётся «единственной игрой в городе» для сторон, заинтересованных в улучшении жизни палестинцев в Газе, при этом он «чрезвычайно и тесно связан с персоной Дональда Трампа».
Это вызывает серьёзные сомнения в долговечности структуры в рамках ответа на кризис, который, вероятно, растянется на десятилетия.
«Региональные игроки, серьёзно обеспокоенные будущим региона и происходящим геноцидом, по сути не имеют выбора, кроме как надеяться, что участие в этом совете даст им рычаги влияния на будущее Газы в ближайшие годы», — отметил Мунайер.
По его оценке, наибольшие возможности для стран-членов — сосредоточиться на том, «что реально достижимо в данный период», и активно решать насущные проблемы: восстановление системы здравоохранения, обеспечение свободы передвижения, предоставление людям жилья, давление с целью прекращения нарушений режима прекращения огня и др.
С 7 октября 2023 года в Газе погибли не менее 72 063 палестинцев, из них 603 — после вступления в силу «прекращения огня» 11 октября 2025 года. Почти всё население анклава численностью 2,1 млн человек было вынуждено покинуть свои дома, более 80% зданий разрушены.
Со своей стороны, Трамп, ранее заявлявший о намерении превратить Газу в «Ривьеру Ближнего Востока», перед встречей выступил в позитивном тоне. В публикации в Truth Social он заявил о «безграничном потенциале» совета, который, по его словам, станет «самым значимым международным органом в истории».
Он также сообщил, что будет объявлено о выделении 5 млрд долларов на гуманитарную помощь и восстановление Газы, а государства-члены «обязались направить тысячи сотрудников в Международные силы стабилизации и местную полицию для обеспечения безопасности и мира для жителей Газы». Подробностей он не привёл.
Тем временем зять Трампа, Джаред Кушнер, входящий в так называемый «исполнительный совет по Газе», в январе представил наиболее чёткое видение «генерального плана» Вашингтона по Газе.
План, разработанный без участия палестинцев Газы, предполагает строительство блестящих жилых башен, дата-центров, приморских курортов, парков и спортивных объектов — фактически на месте уничтоженной городской ткани анклава.
Кушнер не уточнил, за счёт каких средств будет финансироваться восстановление. Он отметил, что реализация начнётся после полного разоружения ХАМАС и вывода израильских войск — вопросов, которые остаются нерешёнными.
Давление на Израиль?
Пока администрация США рассуждает о масштабных строительных планах, на встрече ей, вероятно, придётся столкнуться с более жёсткой реальностью при общении с представителями 25 стран-участниц и наблюдателями, считает Аннель Шелайн, исследователь программы по Ближнему Востоку в Quincy Institute for Responsible Statecraft.
По её словам, любой реальный прогресс, который мог бы стать «доказательством концепции», почти наверняка потребует одностороннего давления на Израиль.
«Трамп надеется, что страны подтвердят его заявление о 5 млрд долларов и зафиксируют реальные финансовые обязательства», — сказала Шелайн Al Jazeera.
«Это, вероятно, будет сложно, поскольку — особенно страны Персидского залива — ясно дали понять, что не заинтересованы финансировать ещё одно восстановление, которое через несколько лет снова будет разрушено».
Решение Израиля присоединиться к совету, несмотря на первоначальное сопротивление премьер-министра Биньямина Нетаньяху, усилило опасения по поводу дальнейшего влияния на политику США. По словам Шелайн, актом доброй воли со стороны США могло бы стать включение палестинского представителя в совет.
В качестве возможной кандидатуры она назвала популярного палестинского политзаключённого Марвана Баргути, который отбывает несколько пожизненных сроков в Израиле. Его освобождение, по её мнению, могло бы стать примером сферы, где Вашингтон способен оперативно использовать своё влияние.
В краткосрочной перспективе, по её словам, заинтересованные страны в первую очередь ожидают стабилизации ситуации в сфере безопасности. «Израиль ежедневно нарушает прекращение огня и смещает жёлтую линию», — отметила Шелайн, имея в виду демаркационную линию в Газе, за которую израильские войска должны были отойти в рамках первой фазы соглашения.
Правительство Индонезии заявило о готовности направить 1000 военнослужащих в силы стабилизации, которые впоследствии могут увеличиться до 8000 человек. Однако без более надёжных гарантий соблюдения перемирия развертывание, вероятно, будет отложено.
«Это всё ещё активная зона боевых действий», — добавила Шелайн. — «Поэтому вполне понятно, что даже Индонезия, заявившая о готовности направить войска, скорее всего скажет: мы не сделаем этого, пока ситуация не станет стабильной».
Возможность?
Обеспечение реального соблюдения прекращения огня — включая создание механизмов ответственности за нарушения — остаётся «безусловно самой критической» задачей первого заседания совета, считает Лори Натан, директор программы посредничества в Kroc Institute for International Peace Studies при Университете Нотр-Дам.
По его словам, «Совет мира» Трампа не сможет сыграть значимую роль в восстановлении без стабильности в Газе, а стабильность требует соблюдения перемирия.
Следующим ключевым шагом могло бы стать обязательство по вводу войск, однако Натан отметил, что развертывание, вероятно, останется заблокированным до достижения добровольного соглашения о разоружении ХАМАС.
С одной стороны, у Трампа всё больше стимулов использовать значительное влияние Вашингтона на Израиль для достижения стабильности в Газе, что он тесно связывает со своим имиджем.
Трамп и его союзники регулярно представляют его как «главного миротворца», подчёркивая успехи в урегулировании конфликтов, даже если факты на местах этому противоречат. Он неоднократно заявлял, что достоин Нобелевской премии мира.
«Мотивация Трампа многослойна», — пояснил Натан.
«Заботится ли он о мире? Думаю, да. Хочет ли быть посредником? Да. Искренне ли хочет Нобелевскую премию мира? Да».
«С другой стороны, он склонен к демонстративности… и не всегда ясно, насколько серьёзны его намерения. Кроме того, при таких инициативах у Трампа всегда присутствует личный интерес».
Более широкие амбиции?
Как западные союзники США, так и эксперты по урегулированию конфликтов обращают внимание на широкий мандат «Совета мира», выходящий далеко за рамки вопросов Газы, утверждённых Совбезом ООН.
В широко обсуждавшейся «хартии», направленной приглашённым странам, Газа напрямую не упоминалась. В документе критиковались существующие подходы к миростроительству, которые «поддерживают постоянную зависимость и институционализируют кризис вместо того, чтобы помогать его преодолеть». Вместо этого предлагалось создать «более гибкий и эффективный международный орган по миростроительству».
Критики также ставят под сомнение исключительную и бессрочную роль Трампа как «председателя» и единственного обладателя права вето, что, по их мнению, подрывает принципы многосторонности, заложенные в организациях вроде ООН.
Ричард Гоуэн, директор программы по глобальным вопросам и институтам в International Crisis Group, считает, что эти опасения вряд ли исчезнут в ближайшее время. Тем не менее он не исключает, что европейские страны могут поддержать усилия совета в Газе, если будут достигнуты реальные результаты.
«Думаю, на практике другие страны будут пытаться поддерживать действия совета в контексте Газы, сохраняя при этом дистанцию по другим вопросам», — сказал он.
Встреча в четверг может задать тон дальнейшей работе совета.
«Если Трамп воспользуется своими полномочиями по хартии, чтобы командовать всеми, блокировать любые предложения, которые ему не нравятся, и вести процесс в полностью персоналистской манере, — отметил Гоуэн, — даже страны, стремящиеся наладить отношения с Трампом, задумаются, во что они ввязываются».
«Если же Трамп проявит более мягкую сторону, будет готов слушать — особенно арабскую группу и её предложения о том, что необходимо Газе — если это будет выглядеть как подлинный диалог в рамках контактной группы, — это не снимет всех вопросов о будущем совета, но по крайней мере покажет, что он может стать серьёзной дипломатической площадкой».
💲💲💲Если вам нравится наш канал, будем рады донату 💲💲💲