В современном мире преступность давно перестала признавать государственные границы. Организованные преступные группировки, террористические сети, наркоторговцы и торговцы людьми действуют в международном масштабе, используя различия в законодательствах стран и слабости в координации правоохранительных органов. Для противодействия этим угрозам существует уникальная организация — ИНТЕРПОЛ (Международная организация уголовной полиции), объединяющая усилия полиции 196 государств мира.
В данной статье мы подробно рассмотрим, чем занимается ИНТЕРПОЛ, как устроена его работа, и, что особенно важно для понимания механизмов международного правосудия, детально разберём процедуру объявления лица в международный розыск через систему так называемых «красных уведомлений» (Red Notice). Мы также обсудим ключевые аспекты, такие как международный розыск ИНТЕРПОЛ, красное уведомление процедура, система уведомлений ИНТЕРПОЛ и структура организации.
Часть I. Что такое ИНТЕРПОЛ
1.1. История и миссия организации
ИНТЕРПОЛ — сокращённое название Международной организации уголовной полиции (International Criminal Police Organization, ICPO-INTERPOL). Это крупнейшая в мире межправительственная организация в сфере полицейского сотрудничества. Организация была основана в 1923 году в Вене и прошла сложный путь развития, включая перерыв в деятельности во время Второй мировой войны.
Главная миссия ИНТЕРПОЛа — обеспечивать и способствовать максимально широкому взаимному сотрудничеству между полицейскими органами всех стран-членов для предупреждения и пресечения общеуголовных преступлений. Организация строго придерживается принципа политической нейтральности и не вмешивается в дела политического, военного, религиозного или расового характера.
1.2. Структура организации
Структура ИНТЕРПОЛа включает несколько ключевых элементов:
Генеральная Ассамблея — высший руководящий орган организации. Собирается ежегодно, и в её работе принимают участие делегаты от всех стран-членов. Ассамблея принимает решения по ключевым вопросам политики, ресурсов, методов работы, финансирования и программ деятельности.
Исполнительный комитет — состоит из президента ИНТЕРПОЛа, трёх вице-президентов и девяти делегатов. Комитет осуществляет руководство организацией между сессиями Генеральной Ассамблеи и контролирует выполнение её решений.
Генеральный секретариат — это оперативный центр организации, координирующий повседневную деятельность по борьбе с международной преступностью. Возглавляется Генеральным секретарём. Штаб-квартира расположена в Лионе (Франция), а Глобальный комплекс инноваций — в Сингапуре. Кроме того, функционируют региональные офисы в различных частях мира.
Национальные центральные бюро (НЦБ) — действуют в каждой из 196 стран-членов. НЦБ является связующим звеном между полицией конкретной страны и международной сетью ИНТЕРПОЛа. Обычно НЦБ входит в структуру министерства внутренних дел или аналогичного ведомства, отвечающего за полицию.
1.3. Основные направления деятельности
ИНТЕРПОЛ ведёт работу по широкому спектру направлений:
Терроризм — координация усилий по выявлению и пресечению террористической деятельности, обмен разведывательными данными о террористических организациях и их членах.
Киберпреступность — борьба с преступлениями в цифровой среде, включая хакерские атаки, кражу данных, онлайн-мошенничество и распространение вредоносного программного обеспечения.
Организованная преступность — противодействие транснациональным преступным группировкам, занимающимся торговлей людьми, наркотрафиком, торговлей оружием и другими видами незаконной деятельности.
Финансовые преступления и коррупция — выявление и пресечение отмывания денег, мошенничества, взяточничества и других экономических преступлений.
Помимо этого, ИНТЕРПОЛ занимается преступлениями против детей, экологическими преступлениями, преступлениями против культурного наследия, подделкой документов и валюты, автомобильными преступлениями, морской преступностью, а также военными преступлениями и преступлениями против человечности.
1.4. Инструменты и технологии
ИНТЕРПОЛ располагает мощным арсеналом инструментов для обеспечения международного полицейского сотрудничества:
Система I-24/7 — защищённая глобальная коммуникационная сеть, позволяющая правоохранительным органам стран-членов обмениваться секретной и срочной полицейской информацией в режиме реального времени. Система обеспечивает доступ к базам данных ИНТЕРПОЛа из любой точки мира.
Базы данных — ИНТЕРПОЛ ведёт многочисленные базы данных, содержащие информацию о разыскиваемых лицах, украденных и утерянных документах, похищенных произведениях искусства, угнанных автомобилях, отпечатках пальцев и профилях ДНК.
Система уведомлений (Notices) — международные оповещения, распространяемые по запросу стран-членов или международных организаций. Существует несколько типов уведомлений, каждый из которых имеет своё предназначение и цветовую кодировку.
Часть II. Актуальный пример деятельности: Операция Liberterra III
Для иллюстрации масштабов и эффективности работы ИНТЕРПОЛа рассмотрим недавнюю глобальную операцию Liberterra III, проведённую с 10 по 21 ноября 2025 года.
2.1. Цели и масштаб операции
Операция была направлена на борьбу с торговлей людьми и контрабандой мигрантов — одними из наиболее прибыльных и жестоких форм транснациональной организованной преступности. В операции приняли участие 119 стран со всех континентов, что делает её одной из крупнейших совместных полицейских операций в истории.
2.2. Результаты операции
Результаты операции впечатляют:
- 4 414 потенциальных жертв торговли людьми были спасены
- 12 992 нелегальных мигранта были выявлены
- 3 744 подозреваемых были арестованы, из них более 1 800 — непосредственно за торговлю людьми и контрабанду мигрантов
- Более 14 000 сотрудников правоохранительных органов были задействованы в операции
- Более 720 новых расследований было открыто по результатам операции
2.3. Географические особенности
Операция выявила важные тенденции в сфере нелегальной миграции и торговли людьми:
В Азии серьёзной проблемой остаются мошеннические схемы с использованием принудительного труда. В Мьянме было обнаружено около 450 работников, принуждаемых к мошеннической деятельности, изъято более 18 800 телефонов и свыше 300 компьютеров.
В Африке сохраняется давление на атлантических и средиземноморских морских маршрутах. В Алжире был перехвачен 71 мигрант на надувной лодке, в Сенегале — 245 мигрантов.
В Америке зафиксировано изменение миграционных потоков: граждане южноамериканских стран стали перемещаться на юг через Центральную Америку, что является новой тенденцией.
Как отметил Генеральный секретарь ИНТЕРПОЛа Валдеси Уркиза: «Уровень правоприменительных действий демонстрирует прочное сотрудничество, но выявленные более широкие тенденции столь же важны. Преступные сети эволюционируют, эксплуатируя новые маршруты, цифровые платформы и уязвимые группы населения».
Подробнее в официальном отчете об операции Liberterra III.
Часть III. Система уведомлений ИНТЕРПОЛа
Одним из ключевых инструментов работы ИНТЕРПОЛа является система международных уведомлений (Notices). Эта система позволяет распространять запросы о сотрудничестве и оповещения о розыске среди полицейских органов всех стран-членов.
3.1. Виды уведомлений
ИНТЕРПОЛ использует несколько типов уведомлений, обозначаемых различными цветами:
Красное уведомление (Red Notice) — запрос о розыске и предварительном задержании лица в ожидании экстрадиции или иных правовых действий. Это наиболее известный и серьёзный тип уведомления.
Жёлтое уведомление (Yellow Notice) — запрос о помощи в установлении местонахождения пропавших лиц, часто несовершеннолетних, или в идентификации лиц, не способных себя идентифицировать.
Синее уведомление (Blue Notice) — запрос о сборе дополнительной информации о личности, местонахождении или деятельности лица в связи с уголовным расследованием.
Чёрное уведомление (Black Notice) — запрос информации о неопознанных телах.
Зелёное уведомление (Green Notice) — предупреждение и разведывательная информация о лицах, совершивших уголовные преступления и представляющих потенциальную угрозу общественной безопасности.
Оранжевое уведомление (Orange Notice) — предупреждение о событии, лице, объекте или процессе, представляющих непосредственную угрозу общественной безопасности.
Фиолетовое уведомление (Purple Notice) — запрос или предоставление информации о способах совершения преступлений, объектах, устройствах и методах сокрытия, используемых преступниками.
Специальное уведомление ИНТЕРПОЛ-ООН — выпускается для групп и лиц, являющихся объектами санкций Совета Безопасности ООН.
3.2. Диффузии (Diffusions)
Помимо официальных уведомлений, страны-члены могут распространять так называемые диффузии (diffusions). Это менее формальный тип международного оповещения, направляемый напрямую определённым странам или группам стран. Диффузии также используются для розыска лиц и преследуют те же цели, что и уведомления, но проходят менее строгую процедуру проверки.
Часть IV. Красное уведомление: Процедура объявления лица в международный розыск
4.1. Что такое Red Notice
Красное уведомление (Red Notice) — это международный запрос к правоохранительным органам всех стран мира о розыске и предварительном задержании определённого лица в ожидании экстрадиции, выдачи или аналогичных правовых действий.
Важно понимать: Red Notice — это не международный ордер на арест. ИНТЕРПОЛ не обладает полномочиями выдавать ордера на арест. Красное уведомление представляет собой запрос от одного государства к другим государствам о содействии в розыске и задержании конкретного лица. Окончательное решение о задержании и выдаче принимается в соответствии с национальным законодательством страны, на территории которой находится разыскиваемое лицо.
4.2. Правовая основа
Красное уведомление всегда основывается на действительном национальном ордере на арест или судебном решении, выданном компетентными органами запрашивающей страны. Деятельность ИНТЕРПОЛа по выпуску уведомлений регулируется:
- Конституцией ICPO-INTERPOL
- Правилами обработки данных ИНТЕРПОЛа (Rules on the Processing of Data)
- Статьёй 83 Правил обработки данных, специально посвящённой красным уведомлениям
4.3. Процедура подачи запроса на Red Notice
Шаг 1: Инициирование запроса на национальном уровне
Процесс начинается в стране, которая разыскивает подозреваемого или осуждённого. Компетентный орган (прокуратура, суд, следственный орган) должен располагать:
- Действительным ордером на арест или судебным приговором
- Достаточными доказательствами для уголовного преследования или вступившим в силу обвинительным приговором
- Намерением и правовой возможностью осуществить экстрадицию лица
Шаг 2: Подготовка запроса Национальным центральным бюро
Национальное центральное бюро (НЦБ) страны-инициатора формирует официальный запрос на выпуск красного уведомления. Запрос должен содержать:
Идентификационные данные разыскиваемого лица:
- Полное имя и возможные псевдонимы
- Дата и место рождения
- Гражданство
- Физическое описание (рост, вес, цвет волос и глаз, особые приметы)
- Фотографии (желательно несколько, с разных ракурсов)
- Отпечатки пальцев (если имеются)
- Профиль ДНК (если имеется)
- Номера документов (паспорт, удостоверение личности)
Информация о преступлении:
- Описание совершённого преступления
- Правовая квалификация по законодательству запрашивающей страны
- Дата и место совершения преступления
- Максимальное наказание, предусмотренное законом
Правовые документы:
- Копия ордера на арест или судебного приговора
- Указание на применимые статьи уголовного кодекса
- Подтверждение намерения запросить экстрадицию
Шаг 3: Проверка соответствия в Генеральном секретариате
После получения запроса Генеральный секретариат ИНТЕРПОЛа проводит тщательную проверку его соответствия правилам организации. Эту работу выполняет специализированная Рабочая группа по уведомлениям и диффузиям (Notices and Diffusions Task Force), в состав которой входят юристы, полицейские офицеры и операционные специалисты.
Проверка включает анализ:
Правовых оснований:
- Наличие действительного ордера на арест
- Соответствие преступления критериям «обычного уголовного преступления» (не политического, не военного, не религиозного и не расового характера)
- Соблюдение принципа двойной криминальности (деяние должно быть преступлением в большинстве стран)
Достоверности информации:
- Проверка идентификационных данных
- Сверка с информацией из других стран-членов
- Анализ открытых источников
Соблюдения прав человека:
- Оценка риска политического преследования
- Проверка на предмет дискриминации
- Анализ условий содержания под стражей в запрашивающей стране
Шаг 4: Принятие решения и публикация
По результатам проверки возможны следующие решения:
- Одобрение и публикация — уведомление размещается в системе I-24/7 и становится доступным всем странам-членам
- Запрос дополнительной информации — НЦБ предлагается предоставить недостающие данные
- Отклонение запроса — при несоответствии правилам ИНТЕРПОЛа
Публикация может быть:
- Полной — включая размещение на общедоступном веб-сайте ИНТЕРПОЛа
- Ограниченной — только в закрытой системе I-24/7 для правоохранительных органов
Шаг 5: Распространение и действие
После публикации красное уведомление автоматически рассылается всем Национальным центральным бюро стран-членов. Каждая страна самостоятельно определяет правовую силу уведомления в соответствии со своим законодательством:
- В некоторых странах Red Notice может служить основанием для немедленного задержания
- В других — является лишь запросом об установлении местонахождения лица
- Окончательное решение об аресте и экстрадиции всегда принимается национальными властями
4.4. Ограничения на выпуск красных уведомлений
ИНТЕРПОЛ не выпускает красные уведомления по определённым категориям дел:
Спорные вопросы поведенческих и культурных норм:
- Проституция (в странах, где она легальна)
- Так называемые «преступления против чести»
- Дела, связанные с культурными различиями
Семейные и частные дела:
- Супружеская измена
- Бигамия или полигамия (как семейное дело)
- Однополые отношения
- Споры об опеке (без элементов похищения)
Административные правонарушения:
- Незначительные нарушения правил дорожного движения
- Клевета и оскорбление
- Выписка необеспеченных чеков (без мошеннического умысла)
- Налоговые правонарушения незначительной тяжести
4.5. Категории разыскиваемых лиц
Лица, в отношении которых выпущены красные уведомления, делятся на две категории:
Для целей уголовного преследования — лицо является подозреваемым или обвиняемым, но ещё не осуждено. В соответствии с презумпцией невиновности такое лицо считается невиновным до вынесения обвинительного приговора.
Для отбывания наказания — лицо было признано виновным судом запрашивающей страны и разыскивается для исполнения вступившего в силу приговора.
Часть V. Контроль и обжалование
5.1. Комиссия по контролю файлов ИНТЕРПОЛа (CCF)
Для обеспечения соблюдения прав человека и предотвращения злоупотреблений системой уведомлений при ИНТЕРПОЛе действует независимый контрольный орган — Комиссия по контролю файлов ИНТЕРПОЛа (Commission for the Control of INTERPOL's Files, CCF).
Комиссия рассматривает обращения физических лиц и может:
- Подтвердить или опровергнуть наличие данных о лице в системах ИНТЕРПОЛа
- Проверить законность и обоснованность выпуска уведомления
- Рекомендовать удаление или изменение данных
- Принять обязательное решение об удалении уведомления
5.2. Процедура обжалования
Любое лицо, считающее, что в отношении него неправомерно выпущено красное уведомление, имеет право обратиться в CCF. Процедура включает:
- Подача заявления — заполнение специальной формы с изложением оснований для обжалования
- Проверка приемлемости — оценка формальных критериев обращения
- Рассмотрение по существу — анализ представленных доказательств и аргументов
- Принятие решения — рекомендация о сохранении, изменении или удалении уведомления
Обращение в CCF является бесплатным и конфиденциальным. Комиссия не раскрывает информацию о рассматриваемых делах третьим лицам.
Подробнее о CCF на официальном сайте.
Заключение
ИНТЕРПОЛ представляет собой уникальный механизм международного полицейского сотрудничества, объединяющий 196 государств мира в борьбе с транснациональной преступностью. Организация не проводит собственных расследований и арестов, но обеспечивает критически важную инфраструктуру для обмена информацией и координации действий между правоохранительными органами разных стран.
Система красных уведомлений является одним из наиболее эффективных инструментов розыска преступников, скрывающихся за рубежом. Строгая процедура проверки запросов, независимый контроль со стороны CCF и чёткие правила исключают возможность политических злоупотреблений и обеспечивают соблюдение прав человека.
Недавние операции, такие как Liberterra III, наглядно демонстрируют, что только объединённые усилия полиции всего мира способны эффективно противостоять современным формам организованной преступности — от торговли людьми до киберпреступлений. В условиях глобализации роль ИНТЕРПОЛа будет только возрастать, а его инструменты — совершенствоваться для ответа на новые вызовы и угрозы.
Если вы или ваши близкие столкнулись с проблемами, связанными с международным розыском через ИНТЕРПОЛ — свяжитесь с нами по телефону +7 (495) 133-43-23 или через форму на сайте www.advolaw.ru.
Антон Пуляев
Адвокат, управляющий партнер ADVOLAW