Все больше государственных заказчиков переносят торги в закрытый сегмент. Что это значит для поставщиков? Смогут ли они по-прежнему участвовать в закупках или закрытые торги — только для избранных? Ответить на эти вопросы согласился Дмитрий Лисовский, Руководитель секций Закупки.Гос44 и Закупки.Стратег44 ЭТП ГПБ.
— Все больше госзакупок переходит в закрытый сегмент. Как это организовано с точки зрения электронной торговой площадки?
Дмитрий Лисовский: На ЭТП ГПБ существует отдельное направление, которое обеспечивает закупки по 44-ФЗ. В него входят секции Закупки.Гос44, которая занимается открытыми закупками, и секция Закупки.Стратег44, которая отвечает за закрытые закупки. Закупки.Стратег44 создана для госзаказчиков, которые не имеют права проводить конкурсные процедуры открыто, — это могут быть как ведомства, которые отвечают за безопасность, так и учреждения, хозяйственная деятельность которых не должна быть в открытом доступе. Вообще говоря, количество заказчиков, которые могут публиковаться в закрытой секции, меньше, чем в открытой, но число их сопоставимо. Речь о десятках тысяч и более организаций по стране, что делает этот рынок закупок весьма существенным.
Процедуры и на Закупки.Гос44, и на Закупки.Стратег44 одинаковые: и там и там можно закупить все что угодно: карандаши, пеналы, молоко, парты, таблетки и пр. Только в первом случае за проведение закупки отвечает оператор электронной площадки и информация о ней является открытой, а во втором — оператор специализированной электронной площадки и информация о закупке закрыта, чтобы раскрытие этой косвенной, но чувствительной информации не нанесло ущерба национальной безопасности.
— Чем отличаются процедуры закупок в открытом и закрытом сегменте?
— Процедуры закупок и на Закупки.Гос44, и на Закупки.Стратег44 по своей сути одинаковые. Сначала заказчик идет на рынок и выясняет, сколько стоят те или иные товары, чтобы определить НМЦК (начальную максимальную цену контракта). Правда, в закрытых закупках у ряда заказчиков с наличием двух контуров безопасности сделать это немного сложнее: заказчику приходится мониторить цену в открытом контуре, а размещать итоговую информацию в закрытом. Мы даем возможность упростить процедуру и делать все это в нашей системе как в едином окне. Более того, там же можно пообщаться с потенциальным поставщиком, запросить у него коммерческое предложение для определения НМЦК. Это хорошая, а в ряде случаев — единственная возможность первично заявить о себе заказчику, чтобы он мог ознакомиться с коммерческим предложением поставщика.
Для поставщиков же процедура участия в закрытых закупках ничем не отличается от процедуры в открытых, а с какой-то стороны даже проще — ведь здесь не четыре, а только два способа определения победителя: аукцион и конкурс. Запрос котировок и так называемая закупка с полки в закрытых закупках не используются.
— Как начать участвовать в закрытых закупках?
— Существуют технологические и юридические требования к участникам закрытых закупок. С точки зрения технологий надо создать закрытый канал общения между закрытой площадкой и рабочим местом поставщика. Данный закрытый канал необходим, чтобы посторонние не могли увидеть информацию, которой вы обмениваетесь. Сделать это можно разными способами — например, создать отдельный контур и подключить к нему выделенный компьютер. Но это довольно дорого и сложно. К тому же такие решения накладывают неудобные ограничения на работу поставщика — доступ в интернет в таких контурах будет полностью закрыт.
Со стороны секции Закупки.Стратег44 мы предлагаем бесплатное и простое решение — доступ к закрытому сегменту торговой площадки через TLS. Решение аккредитовано профильными службами, ФСБ и ФСТЭК, обеспечивает шифрование трафика между сторонами, целостность данных и подтверждение (аутентификацию) сторон.
При этом сохраняется возможность работать с открытой частью интернета без каких-либо ограничений. То есть на вашем компьютере будет открыта специальная вкладка с зашифрованным соединением для работы с Закупки.Стратег44, а все остальные вкладки могут быть какие угодно — и ЕИС, и открытая площадка Закупки.Гос44, и все что угодно. Ничто не мешает работе. Подключение TLS занимает несколько часов — нужно оформить заявку, подключение может быть в тот же день.
Конечно, можно использовать и другие средства защиты. Но в большинстве случаев для участников я бы их не рекомендовал: во-первых, из-за их стоимости, а во-вторых, из-за большей технической сложности реализации для пользователя. Ну и про ограничения возможности использования открытого интернета в ряде случаев, другого программного обеспечения я уже говорил.
— Насколько сложно выполнить юридические требования?
— С юридической точки зрения все тоже достаточно просто. Во-первых, участник закрытых закупок должен быть включен в Единый реестр участников закупок. В нем уже состоят около 920 тыс. организаций, участвующих в открытых закупках по 44-ФЗ, так что процедура включения хорошо отлажена.
Во-вторых, надо пройти аккредитацию на нашей площадке. Мы максимально упростили и автоматизировали эту процедуру. Достаточно заполнить заявку, которая требуется по закону, подписать ее электронной подписью — и через пять минут аккредитация готова. Компания может участвовать в закрытых торгах.
После этого остается только участвовать в торгах. Первый шаг — приглашение от заказчика — краткая информация о том, что ему необходимо. Если вам это интересно, можно в ответ направить запрос — просьбу предоставить полную документацию. Заказчик оценит надежность компании и решит, отправлять ей полную документацию или нет. Получив ответ на запрос, можно будет выбрать: подать или не подать заявку на участие.
— Чем, на ваш взгляд, привлекательно участие в закрытых закупках?
— Многие компании опасаются участвовать в закрытых закупках, и совершенно напрасно. С точки зрения процедуры они мало чем отличаются от открытых. Но в открытых торгах значительно выше конкуренция — на каждую заявку в среднем откликаются 2–3 поставщика, а иногда их число доходит до шести и даже до 12. Победить в такой ситуации сложно — для этого надо сильно опуститься в цене предложения. В закрытых торгах число участников меньше, а значит, шансы на заключение контракта по максимально выгодным условиям значительно выше.
Закрытый сегмент будет расширяться. В такой ситуации поставщикам лучше поторопиться, чтобы успеть заработать хорошую репутацию и быть востребованным заказчиками в долгосрочной перспективе.
Тем более что госзакупки, как правило, предполагают долгосрочные контракты и большие объемы поставок. А это дает возможность планировать развитие бизнеса как минимум на год вперед, что очень важно в современной нестабильной ситуации.