В условиях развития импортозамещения на законодательном уровне востребованной стала услуга по включению ПАК в Минпромторг[ДЕ1] .
ПАК – это программно-аппаратный комплекс. В самом определении вроде бы понятно[ДЕ2] , но давайте остановимся на этом подробнее. В ПАК входит программа и оборудование, которые неразрывно связаны между собой. То есть программа не работает без определенного «железа», для которого написана. То же и с оборудованием – без своей программы – бесполезно. Это отличие ПАК от обыкновенной программы.
Всем знакомые ПАК:
· Банкоматы: специализированное ПО для обработки транзакций, связи с банком, управления дисплеем и аппаратная часть, в которую входит: корпус, монитор, клавиатура, купюроприемник и т.д.
· Смартфон (с установленной операционной системой): операционная система (Android, iOS), встроенные приложения (телефон, камера, браузер) и аппаратная часть в виде процессора, памяти, дисплея, камеры и т.д.
Понятно[ДЕ3] , что как банкомат, так и смартфон представляют из себя единое целое, внутри которых есть определенные программы, которые управляют механизмами и делают устройства рабочими.
Государство для стимулирования развития отечественной промышленности создало реестр Минпромторга. В него попадают только те товары, которые являются российскими. Это позволяет компаниям участвовать в государственных тендерах, госзаказах, получать гранты и другую поддержку.
В этой статье рассмотрим преимущества для организаций, которые включили программно-аппаратный комплекс в реестр, какие есть критерии у Минпомторга и какие подготавливаются документы.
Преимущества регистрации ПАК в Минпромторге
Выше косвенно затронули этот момент, но теперь разберемся детальнее. [ДЕ4]
Российское законодательство не требует в обязательном порядке вносить свои товары в реестр. Но если компания участвует в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ (для подтверждения российского происхождения товаров), запись о них включена в реестр. Полный список таких товаров есть в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=503486#h4052.
Если компании рассчитывают на налоговые льготы (не платить НДС) или хотят получить от государства гранты и субсидии, то также вносят ПАК в реестр.
Преимущества включения программно-аппаратного комплекса в реестр:
1. Финансовая поддержка и субсидии – часть затрат на производство оборудования и программы компенсируются, если получить компенсацию от государства.
2. Участие в специальных закупках и приоритет при тендерах – если у компании есть выписка из реестра продукции Минпромторга, тогда она смело подает заявки на государственные тендеры и участвует в госзакупках. При этом на государственном уровне установлено, что если есть выбор закупить оборудование у российского или иностранного производителя, то приоритет отдается отечественным компаниям. Помимо этого, участвовать в гостендерах могут только те, кто вошли в государственный реестр ПАК.
3. Маркетинговый эффект – партнеры, инвесторы и банки смотрят на статус «российского производителя», который получают компании, включившие товар, оборудование в реестр. Например, кредиты можно получить на более выгодных условиях. Товар с российским происхождением охотнее приобретают страны СНГ.
4. Налоговые или инвестиционные преференции – организации вправе рассчитывать на налоговые льготы.
Критерии соответствия и требования Минпромторга
Для включения в реестр правообладателю и оборудованию необходимо соответствовать стандартам и регламентам, которые указаны в нормативах Минпромторга. В случае несоответствия хотя бы одному, заявление эксперты не примут или вынесут отказ.
Требования Минпромторга к ПАК:
1. К правообладателю:
· российское юридическое лицо, доля иностранного участия в котором не более 50%.
· владеет исключительными правами на программу в том объеме, который необходим для распространения и модернизации.
2. К программе:
· интерфейс программы реализован на русском языке;
· специалисты технической поддержки и исходный код ПО находятся в России;
· программа используется на территории нашей страны;
· соответствует требованиям законодательства об информационной безопасности;
· разработана в России.
3. К аппаратной составляющей:
· производственная инфраструктура находится в России;
· права на конструкторскую и технологическую документацию;
· технические процессы проводятся в России (например, монтаж, испытания, программирование);
· используются отечественные компоненты, и только небольшая (установленная доля) иностранных составляющих.
Перечень документов и доказательной базы
Количество документов, которые нужно собрать, зависит от самого ПАК и правообладателя. Ниже только примерный список документов для внесения ПАК в реестр:
· Заявление – официально установленная форма, которая размещена на сайте.
· Учредительные документы на правообладателя – выписка из ЕГРЮЛ, копия устава, приказ о назначении руководителя.
· Подтверждающие права на программу – техническое задание, свидетельство о регистрации, договоры отчуждения или лицензия, выписка из реестра.
· Договор аренды производственных площадей или выписка из ЕГРН.
· Справка о списочной численности производственного, вспомогательного и инженерно-технического персонала, с указанием должностей.
· Технические условия (ТУ).
· Сертификат соответствия и протоколы испытаний ПАК.
· Паспорт изделия.
· Отчет об испытаниях.
· Руководства по эксплуатации на изделия.
· Сборочные чертежи изделия.
· Чертежи общего вида и чертежи деталей.
· Спецификация на изделие и на составные части.
· Маршрутные карты.
· Информация о службе поддержки.
· Договоры и акты о поставке комплектующих.
· Справка о деятельности, что производитель занимается тем или иным оборудованием.
Требования к документам для включения программно-аппаратного комплекса:
· подготовлены на русском языке;
· подписаны уполномоченным лицом;
· предоставлены в читаемом виде.
При работе с клиентами проводим аудит готовности ПАК к включению в реестр и составляем тот перечень, который необходим в конкретном случае.
Шаги для подачи заявки на включение ПАК
1. Предварительный анализ на соответствие требованиям (5-10 рабочих дней).
Требования Минпромторга к ПАК необходимо изучить еще до сбора документов. Мы составляем подробный список, который отправляем клиентам. Так они сразу видят, что предоставят, а над чем придется поработать.
Если нет производственных мощностей, которые подтвердят локализацию производства в России, то нет смысла собирать документы.
2. Подготовка технической документации ПАК (сроки зависят от конкретного объекта и могут варьироваться от 1 до 4 месяцев).
Согласно выданному перечню собирается определенный пакет документов. [ДЕ5] Некоторые из них придется заново переписать в соответствии с требованиями. Нужно подтвердить, что программно-аппаратный комплекс им соответствует.
После сбора данных, их необходимо правильно структурировать, чтобы облегчить подачу. Каждый файл именуется так, чтобы было понятно, что в него входит. Это упрощает проверку для экспертов.
3. Подача заявки в Минпромторг на ПАК.
Заявление подается через систему ГИСП. Заполняются все поля и прикрепляется пакет документов в формате PDF. Далее подписать усиленной квалифицированной электронной подписью.
Подать заявку можно и через региональные органы. Это уточняем уже по факту. Но основное количество заявок идет через ГИСП.
4. Экспертиза программно-аппаратного комплекса.
Условно делится на два этапа: проверка документации (камеральная проверка) и производства. Если будут выявлены недочеты, направляется уведомление, на которое в установленный срок отправляется ответ.
Например, отсутствие подписи в каком-то документе – эксперт направит запрос.[ДЕ6] Когда к документации нет вопросов, переходят ко второму этапу.
Одно из условий включения ПАК в Минпромторг – это производство и интеграция ПО и оборудования из российских комплектующих на территории нашей страны. Чтобы проверить российское происхождение эксперты проводят выездную проверку на производстве. Заявитель должен быть готов, что во время проверки у него запросят еще раз технические документы, осмотрят само производство и оборудование.
Эксперт удостоверяется[ДЕ7] , что прописанное в документации – производится в РФ. Закупка составляющих подтверждается накладными, УПД, что также вправе запросить проверяющий.
5. Внесение ПАК в реестр.
После прохождения проверок ПАК попадает в реестр. Он открытый, поэтому заинтересованная организация смотрит данные и связывается с нужным поставщиком товара. Это интересует тех, кто закупает российскую продукцию.
Частые ошибки при подаче и как их избежать
Неполная документация. Так как перечень документов большой и в зависимости от конкретного оборудования он пополняется, это распространенная ошибка. Забыли добавить акт о закупке какой-то детали, придет запрос.
Этапы производства должны быть задокументированы, от закупки комплектующих, до конечного выпуска.
Рекомендуем создать отдельную папку, в которую подгружать документы и отмечать их.
Отсутствие подтверждения локализации. Для перехода на стадию выездной проверки нужно подтвердить наличие производства на определенной территории соответствующими выписками и договорами. Но это еще не всё. Если документы в наличии, но по сути на производстве выполняется только 40-50% всего процесса интеграции, тогда положительное заключение не выдадут. [ДЕ8]
Несоответствие функций ПАК выявленным показателям. В описании четко прописаны, какие функции выполняет ПАК. При экспертизе это будет проверятся и если выяснится, что функции надуманные, во включении могут отказать.
Услуги по включению ПАК в Минпромторг
· Полная предварительная экспертиза на соответствие стандартам министерства. На этой стадии определяем стоимость работы.
· Подготовка перечня документации с приложенными шаблонами и образцами. Сюда же входит и проверка документов, рекомендации по доработке. Лучше на первоначальном этапе внести корректировки, чем потом в ускоренном режиме вносить их по запросу эксперта.
· Предоставляем пошаговую инструкцию включения ПАК. Разъясняем что за чем следует и какие сроки стоит выделить.
· Подача и юридическое сопровождение заявки в Минпромторг до конца. Общение с экспертами торгово-промышленной палаты (ТПП), ответы на их запросы.
Патентное бюро «Первоисток» оказывает полное сопровождение включения ПАК. Сотрудники напрямую работают с каждым клиентом. В сложных случаях консультируемся с экспертами ТПП.
FAQ
Сколько времени занимает включение ПАК в реестр?
Срок зависит от скорости подготовки документов и наличия или отсутствия запросов. Если начинать рассматривать этот вопрос с момента сбора документов до получения решения, то срок от 4 до 7 месяцев.
Для ускоренного включения ПАК в реестр ускоряется только проведение экспертизы. Для этого при заключении договора с ТПП выбирается ускоренный тариф, стоимость его сообщается отдельно.
Нужны ли патенты для включения?
Если программа внесена в Роспатент, тогда прилагается свидетельство.
Можно ли подать пакет через региональные органы?
Подать можно через отраслевые реестры. Ведомства потом сами передают списки в министерство.
Какие расходы ожидают компанию при подготовке?
Стоимость включения ПАК в Минпромторг зависит от сложности проекта и наличия тех или иных документов. Поэтому сумму озвучиваем после проверки. В обязательную смету расходов добавляются услуги ТПП по проверке – не менее 100 тыс. рублей. При ускоренной проверке сумма увеличивается в 2 раза.
Какую роль играет локализация ПО или оборудования?
· Для допуска к участию в госзакупках нужно соответствовать требованиям законодательства и сертификации.
· Контроль за цепочкой поставок и оценка информационной безопасности – снижаются риски зависимости от иностранных компаний и запчастей.
· Интеграция ПО и оборудования – обеспечивает грамотную работу по местным стандартам и форматам.
· Поддержка пользователей.
· Обслуживание и доступность запчастей на ПАК снижает риски простоя и затраты.
· Развитие рынка и экономический рост – поддержка российских производителей, создание новых рабочих мест, информационная и технологическая независимость.
Для того чтобы попасть в реестр продукции Минпромторга придется проделать большую работу, от сбора данных до принятия эксперта на производстве. Но это того стоит, потому что получение статуса «отечественное ПО и оборудование» сразу дает доступ к участию в тендерах, государственных закупках и налоговые льготы для компании.
[ДЕ1]Трудно для восприятия. Это первое предложение, по которому читатель будет оценивать текст
[ДЕ2]Стилистически подобные конструкции не вписываются в информационный текст, релевантный сайту. К тому же, само предложение построено неверно
[ДЕ3]Аналогично п.2. Без «Понятно, что..» можно обойтись, это вода
[ДЕ4]Лишнее предложение, увеличивает % воды
[ДЕ5]Предложение стилистически неверно. Лучше заменить на «Собирается пакет документов, указанный в выданном перечне»
[ДЕ6]Аналогично прошлому пункту. Лучше заменить на «при отсутствии подписи хотя бы в одном из документов эксперт направит запрос.» Желательно добавить куда именно направит запрос эксперт
[ДЕ7]Трудно читаемо в данном контексте. Лучше переписать предложение таким образом: «Эксперт проверяет документацию, чтобы убедиться в отечественном происхождении продукции».
[ДЕ8]«по сути» лучше заменить на «фактически», «тогда» на «то». И, чтобы избежать несогласованного предложения, лучше все же указывать кто именно не выдаст положительно заключение